南方财经 21世纪经济报道记者田静 澳门报道

12月18日，海南自贸港将正式启动封关运作，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

具体而言，所谓“一线”放开，是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。而“二线”管住，则是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。

随着海南自贸港全岛封关运作进入全面冲刺阶段，这一国家重大战略将如何重塑中国南方的开放格局？又将为隔海相望的澳门特别行政区带来怎样的机遇？

近日，南方财经全媒体记者就此专访了澳门学者同盟副秘书长、澳门区域经济研究会理事长余渭恒。他指出，海南封关远非一般性的政策调整，而是标志着国家构建开放型经济新体制的“整体跃升”。对澳门而言，这既是区域经济格局的重塑，更是“一国两制”下协同发展的崭新起点。

余渭恒鲜明地提出“错位发展、各展所长”的协作路径，并展望澳门应发挥独特优势，转型为服务国家双向开放的“小而精的高能平台”，与海南共同打造一条制度创新与产业协同的“开放合作新走廊”。

“三个错位”谋共赢

南方财经：海南自贸港全岛封关运作已进入倒计时。从澳门视角看，你如何理解此举的战略意义?

余渭恒：海南封关不只是海关监管方式的技术性调整，而是标志着国家在更高起点上构建开放型经济新体制的一次整体跃升。

从澳门视角看，它不仅是区域经济格局的重塑，更是“一国两制”下两地协同发展的新起点。海南封关的核心是构建‘零关税、低税率、简税制’的开放型经济体系，我认为这背后有三层战略考量。

首先是国家层面，海南是对标迪拜、新加坡等国际最高水平开放形态的试验田。不仅要探索中国特色自由贸易港路径，更要为国家参与全球经贸规则制定提供“海南方案”。比如数据跨境流动、离岸金融等领域的制度创新等，通过“一线放开、二线管住、岛内自由”，把整座岛纳入统一的海关特殊监管区，这是在总结沿海各类自贸试验区经验基础上的系统集成和再升级。

对澳门来说，这意味着在祖国南部海域，多了一个体量更大、制度安排更先进、开放程度更高的“同盟型平台”，有利于我们在更大范围内参与和服务国家对外开放大局。

其次是区域层面，未来，海南与粤港澳大湾区形成“双轮驱动”。粤港澳大湾区偏重高端制造、科技创新和国际金融资源配置，海南自贸港则更加面向太平洋、印度洋方向，侧重贸易、航运、旅游和现代服务业。

换句话说，大湾区是“枢纽”，海南是“门户”。在这样的大棋局下，澳门不再只是单纯的旅游城市，而是可以通过自身的制度优势和国际网络，与海南形成“平台+腹地” “规则+场景”的互动关系。

澳门作为大湾区中心城市之一，可借助海南的开放政策延伸产业链。 举个例子，大湾区的制造业企业可通过海南平台出口至东盟国家，而澳门可提供国际法律、会计等高端服务，形成“大湾区制造+海南服务+澳门平台”的协同模式。

最后是从澳门自身角度来看，未来，不论是对接葡语国家的农产品、蓝色经济、新能源项目，还是在旅游会展、大健康、数字经济等领域开展创新合作，澳门都可以借助海南这一广阔空间，与内地相关省份一起，形成更具纵深和弹性的开放通道，在服务国家战略的同时，也拓展自身发展的外延和内涵。

南方财经：海南封关后，在产业层面，琼澳两地如何实现真正的“错位发展、互利共赢”?

余渭恒：琼澳合作要走得远，关键在于“错位发展、各展所长”，而不是大家都去抢同一块蛋糕。从产业层面看，可以概括为“三个错位、三个联动”。

第一是功能错位，打造旅游和消费的联动体系。澳门的优势在于高度城市化的综合度假区、世界文化遗产和成熟的会展演艺产业，是世界旅游休闲中心。海南则拥有独一无二的热带海岛风光、雨林资源和体育旅游条件，是标准的“度假型目的地”。封关运作以后，海南在离岛免税、邮轮游艇、体育赛事等方面政策红利会进一步释放，如果我们能把“一程多站”“港澳—海南银发游”等产品设计好，就能够把两地从传统意义上的目的地竞争，升级为多节点联动的旅游消费网络。例如海南主打大众旅游， 澳门可聚焦高端文旅、会展经济。比如，联合打造“一程多站”旅游线路，游客在澳门参加国际会展，随后前往海南体验生态旅游。

第二是产业错位，推动大健康与现代服务业深度联动。海南有南药资源优势，澳门拥有中医药研发平台和国际认证渠道。两地可共建全链条，海南负责种植与初始加工，澳门则进行研发与品牌打造，最终通过澳门平台销往全球。

海南有乐城国际医疗旅游先行区，有承接大规模医疗康养项目的空间和政策。澳门则在中医药、大健康保险及金融服务、高端酒店运营和会展推广方面积累深厚。完全可以探索“医疗技术和设施落地海南、品牌塑造和金融安排在澳门”的组合模式，共同培育面向国内外的高端医疗康养产品，把琼澳一起打造成具有国际吸引力的“生命健康产业带” 。

第三是制度错位，释放数字经济和新兴产业的联动效应。海南自贸港将在数据跨境、国际数据中心、海洋经济、热带农业等领域持续进行制度创新。澳门则在跨境金融、法律服务、仲裁调解以及中葡平台方面具有制度和人才优势。两地如果能在智慧旅游、跨境电商、蓝色经济、数字贸易等领域搭建联合平台，让企业在海南享受空间和税收，在澳门对接规则和资本市场，就有望真正形成“制度叠加、效益相乘”的局面。海南需发展跨境投融资、离岸金融，澳门可输出债券市场、财富管理经验。例如，联合设立“琼澳跨境金融服务中心”，为企业提供“一站式”跨境金融服务。

澳门与海南优势可形成良性呼应

南方财经：澳门作为特别行政区，在自贸港建设方面有哪些经验可以提供参考?

余渭恒：澳门虽然地不大、人不多，但长期作为自由港和高度开放经济体，在很多方面都可以为自贸港建设提供有益的借鉴。

第一，在“高开放与强监管并行”方面有实践积累。澳门一方面在保持了资金、人员、货物高度自由流动，另一方面又在金融、博彩、反洗钱、打击跨境犯罪等领域形成了较为完备的监管体系。这种在高开放条件下守住风险底线的治理经验，对于海南在推进资本项目开放、跨境金融创新时把握节奏、优化边界，具有现实参考价值。

第二，在专业服务与多语种、多法系环境方面具有独特优势。澳门拥有较成熟的法律、会计、审计、仲裁等专业服务团队，既熟悉内地法律制度，又深谙葡语法系和国际通行规则，长期为中葡企业提供服务。这种多语种、多法系的“翻译对接”功能，无论是对海南吸引外资企业落地，还是参与涉外争端解决、推动规则对接，都是一个天然的“助推器”。

第三，在“小体量、精治理”的城市管理方面提供了可参照的样本。在土地资源有限、人口密集的情况下，澳门通过立体开发、综合利用和精细治理，推动城市实现宜居、宜业、宜游的功能叠加。海南虽然拥有更广阔的空间，但在一些重点功能区、先行示范区，完全可以借鉴澳门“高密度、复合型”的空间组织方式和公共服务理念，提高园区开发效率和城市综合承载能力。

在粤港澳大湾区深度融合与海南自贸港加快建设的背景下，作为特别行政区的澳门，在其独特的自贸港发展过程中积累了一系列制度创新经验。这些经验，尤其在通关便利化、金融开放与产业扶持三大领域，为海南自贸港的高水平开放与制度型对接，提供了极具参考价值的“澳门视角”。

比如一地两检”通关模式，通过将两地查验程序集中在一个地点内完成，显著缩短了人员与货物的通关时间，提升了物流人流效率。这种协同查验机制，为海南探索与内地乃至未来与国际间的高效通关模式提供了现实范本。海南可借鉴此思路，在封关运作后，进一步优化监管流程，从而强化其作为国际航运枢纽的竞争力。

在金融领域，澳门推行跨境金融业务的“负面清单”管理模式，明确列出禁止或限制开展的领域，清单之外则充分开放，大幅简化了市场准入流程，赋予了市场主体更明确的预期和更广阔的经营空间。海南自贸港正致力于推进跨境资金流动自由便利，澳门在金融市场准入方面的清晰边界与高效管理经验，可为海南在离岸金融、跨境投融资等领域的规则设计提供重要借鉴，有助于营造更加国际化、法治化的金融营商环境。

澳门以其独具特色的产业架构，展示了如何将严格的监管框架转化为支撑产业健康发展的基石。例如，其对博彩业建立了高度规范且成熟的监管体系，并将由此积累的监管经验与资源，部分转化为支持文旅会展、文化创意等多元化发展的政策工具。对于海南而言，这启示其可充分立足于本土资源禀赋与战略定位，例如针对热带农业、航天科技、医疗健康等特色产业，制定精准、灵活且与国际接轨的扶持与监管政策体系，实现重点产业的高质量发展与风险可控之间的平衡。

南方财经：海南离岛免税政策近期有所调整，这对澳门意味着什么?

余渭恒：离岛免税政策的每一次调整，外界往往首先关注的是“客源会不会被分流”。我理解这种关切，但也希望大家把视角拉长一些，把它看成国家在更大区域内重塑旅游消费版图的一次结构性调整。

从短期看，随着海南离岛免税额度、品类和监管模式的持续优化，海南在高端购物和奢侈品消费方面的吸附能力会进一步增强，部分以“扫货”为主要目的的客群，确实有可能更多选择海南。这对澳门传统零售业态会构成一定的压力，这是必须正视的现实。

但从中长期看，这种“压力”本身也是促使澳门加快转型升级的动力。海南吸引价格敏感型消费者，澳门聚焦高端奢侈品，如限量版手表、定制珠宝，以及体验式消费，如免税店内设VIP室提供私人定制服务等。

澳门本来就不宜也不可能无限放大零售空间，与其在免税额度、折扣力度上打消耗战，不如主动把有限的城市空间更多用于会展经济、文化演艺、美食体验、医疗养生、城市游憩等高附加值、不可简单复制的服务场景上，用体验品质和综合服务去提升吸引力。

更重要的是，如果我们把港澳与海南视作一个整体来规划，离岛免税政策的优化，有利于吸引更多国际品牌和服务商布局中国南部沿海。澳门完全可以在品牌首发、时尚活动、行业展会、 专业论坛等环节扮演更突出的“展示平台”和“议价枢纽”的角色，与海南在零售终端和度假空间上的优势形成良性呼应，而不是零和竞争。

打造制度与文明的桥梁

南方财经：在人才流动方面，琼澳之间可以建立哪些合作机制?

余渭恒：人往哪里走，资本和产业往往就跟到哪里去。琼澳合作能不能走深走实，很大程度上取决于我们能否在人才流动上搭好“桥”和“路”。

我建议可以搭建更有吸引力的青年和学生交流机制。例如，常态化举办“海南澳门青年实习交流计划”“琼澳大学生暑期研习营”等，让澳门的青年走进海南的旅游、会展、医疗、科技园区实地体验，也欢迎海南的大学生到澳门高校、科研机构和企业短期交流。这样一批批青年走动起来，自然就会在心态上把琼澳视为一个共同的生活和发展空间。

其次，可以推动重点行业的职业资格与技能标准更高层次的互认。在旅游管理、酒店服务、会展运营、医疗护理、文创设计等两地都急需的领域，可以探索联合培训、互认学分、共同认证的机制，使得相关人才在琼澳之间流动时，制度门槛更低、转换成本更小。例如，澳门注册会计师可在海南执业。同时，鼓励高校和职业院校开展联合办学、联合研发，培育真正懂两地情况、熟悉两套制度的复合型人才。

早在2020年，海南便出台了《鼓励港澳台地区人才服务海南发展若干意见》，鼓励港澳台地区人才参与、助力和服务海南自贸港建设。该意见允许具有港澳台地区相关行业职业资格的人才，按照《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》相关要求，经海南省相关行业主管部门进行技能认定后，按规定范围和有效期限为海南自由贸易港内企业和居民直接提供专业服务。

未来，我认为可进一步推进海南与澳门在重点领域的专业资格互认，建立系统化、常态化的互认机制与衔接平台。这不仅有助于促进两地人才流动与专业服务对接，更能为深化琼澳合作提供坚实的人才支撑。

最后，我认为可以探索高层次人才的联合引进和联合使用机制。 对于一些国际视野强、跨学科能力突出的高端人才，可以尝试“两地联聘”“一岗双地”的模式。在澳门侧重教学科研和国际合作，在海南侧重成果转化和项目落地，并配套住房、税收、子女教育等综合服务政策，让人才感受到“两个地方、一套生态”的便利与温度，从而把琼澳打造成一个联动发展的“人才共同体”。例如，未来可以用好澳琴国际教育(大学)城，两地高校共建“自贸港人才培训基地”，开设跨境金融、国际贸易等课程。

南方财经：展望未来，你对澳门在琼澳合作中的角色有何展望?

余渭恒：如果要用一句话来概括，我希望未来的澳门，在琼澳合作中的角色，是一个“小而精的高能平台”和“制度与文明的桥梁”。

从国内维度看，澳门完全可以成为海南乃至更大范围内地企业对接国际规则和资本市场的重要接口。通过发挥自身在法律、会计、金融服务和多语种沟通上的优势，帮助企业更好理解和运用国际经贸规则，设计符合国际惯例的交易结构和金融产品。

从国际维度看，澳门要继续做强做优中国—葡语国家商贸合作服务平台和多元文化交流基地的功能，把葡语国家以及其他地区的投资者、企业家、专业人才吸引到中国来，也把包括海南在内的内地优质项目推介出去，在双向互动中彰显“一国两制”的独特制度魅力。

具体到产业层面，我认为澳门至少可以在三个方向上发挥更加积极的作用。

一是成为港澳、海南乃至更大区域旅游与会展网络的“指挥中枢”和品牌策源地。

二是成为大健康、绿色金融、数字贸易等新兴产业的规则制定与金融服务中心，为海南的项目提供金融赋能和风险管理。

三是成为青年双向流动和高端人才集聚的“窗口城市”，让更多澳门青年把海南视作人生规划的“第二舞台”，也让更多内地和葡语国家的优秀青年通过澳门认识海南、走进中国。

只要我们抓住国家战略叠加的大势，把琼澳合作当作一项长期系统工程来布局，在制度衔接、 产业协同、人才联动上持续用力，“海南遇上澳门”就不会只是新闻标题里的短暂火花，而是能够持续照亮区域的一条开放合作新走廊。

剪辑：肖航 张小萌（实习生）

设计：郑嘉琪