互联网时代，信息化、数智化浪潮奔涌，社会享受着便利和高效的同时，也面临着前所未有的治理挑战。AI伪造如何解决？信息内容分发如何管理？网络暴力又该怎样治理？这些已成为一道道复杂而紧迫的时代考题。但答案并非只存在于国家上层的规划文件中，也在街头巷尾的鲜活实践里。

《网络安全法(修正草案再次征求意见稿)》立法意见征询会

今年2月，国家互联网信息办公室公布了首批八家网络立法联系点，上海市长宁区虹桥街道（古北市民中心）作为上海唯一一家单位入选。这个设立在基层的“网络立法直通车”，不仅仅是政策的传达者，更是民意的传感器，以网络立法信息员为主体力量，通过“一体两翼、双轮驱动”意见征询矩阵，让全过程人民民主在网络空间得以生动践行。

截至目前，虹桥街道（古北市民中心）网络立法联系点已就《网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》等5部法律法规开展立法意见征询，共梳理上报近300条立法建议。那些来自基层的声音，频频穿透层级，真切地影响了国家网络立法的进程。

立法，就在你我身边

作为上海网络立法联系点首批信息员，中伦律师事务所律师刘新宇的专业身份在一定程度上保障了建言献策的质量与针对性。在他看来，虹桥街道（古北市民中心）网络立法联系点的工作机制展现出 “精准化”特色。据他介绍，联系点的工作人员会根据国家网信办每次下发的立法任务主题，制定专门工作方案，积极组织意见征询。

“现场没有照本宣科，也没有预演彩排，大家畅所欲言。”刘新宇回忆他参与的多场网络立法意见征询座谈会。与会者从各自真实的业务场景和切身感受出发，提出问题和建议。这些来自民间最前沿的“痛点”与“难点”，正是网络立法者难以直接感知的“一线情报”。

在这个过程中，刘律师扮演着重要的“译制转化”角色。他的任务不是替代群众发声，而是收集那些鲜活但零散的“民间诉求”，用精准的法律语言进行解释、提炼。

“群众提供了宝贵的‘原材料’，”他形象地比喻，“我们则运用法律专业知识进行‘精加工’，形成一份高质量的‘产品’——即立法建议报告，再通过联系点直达国家网信办。”确保了一线声音不仅能被“听见”，更能被立法部门准确理解和高效采纳。

与拥有专业背景的律师不同，另一位网络立法信息员王充，是上海黄豆网络科技有限公司的网络安全负责人，他的工作展现了立法民意征集的另一面：如何将“全过程人民民主”的理念，通过创新的形式，融入百万用户的日常生活。

“我们不是被动等待任务，而是主动将网络立法意见征集的触角，融入我们固有的线上社群和线下活动中。”王充介绍。他的公司主营线上听书业务，用户以年轻宝妈、职场人士等为主，构成了一个文化水平较高、对网络生活有切身感受的市民群体。

王充的公司每年举办超3万场线下活动，一些活动便被巧妙地植入了网络立法联系点主题活动。他透露，这些活动一改过去单向灌输的普法模式，代之以普法剧本杀、知识拼图游戏等新颖形式，让参与者在沉浸式体验中，自然而然地关注并思考网络立法问题。活动现场，他们通过设置提问环节或发放定制问卷，在轻松的氛围中收集用户建议。

网络立法联系点主题活动

刘新宇和王充，一位是专业精准的“翻译官”，一位是触角广泛的“扩音器”，他们的经历是虹桥街道（古北市民中心）网络立法联系点工作开展的生动缩影。

这样不同功能的网络立法信息员虹桥街道一共有20多名，再加上420名全国人大常委会法工委基层立法信息员，虹桥街道（古北市民中心）网络立法联系点以他们为主体，收集最原初、最广泛的民意，连同专业支撑的10家顾问单位、10个专家人才库和拓展延伸的12个网络立法信息采集点、N个网络立法联络站，共同成为网络立法联系点最为重要的“一体两翼、双轮驱动”意见征询矩阵。

从召集意见征询对象，到营造开放民主的议事氛围，再到专业高效的意见转化，网络立法信息员们成功地将国家立法与网民智慧相连，让“全过程人民民主”在关乎亿万人网络空间的立法实践中，焕发出蓬勃的生命力。

百姓的每一条建议，都值得被听见

2015年，上海市长宁区虹桥街道是首批中唯一设在街道层面的全国人大常委会法工委基层立法联系点。今年2月，虹桥街道（古北市民中心）入选首批国家互联网信息办公室网络立法联系点。“开门立法”的十年磨练，民意信息通过联系点被源源不断汇集到国家有关部门，成为推动依法善治的大平台。

虹桥街道古北市民中心

为何选择虹桥街道？这里，习近平总书记明确提出“全过程人民民主”重大理念，拥有十年的基层立法联系点经验；它坐拥“数字长宁”的产业优势，拼多多、携程等7000多家数字经济企业在此集聚；它所辖的古北国际社区，居住着来自多个国家和地区的数万位中外居民，让立法征询能便捷地吸纳外籍人士的国际视角。

有了多元化的庞大群众基础和专业化的信息员队伍，他们的建议如何被听见？

首先，既走进社区、楼宇、企业，与各方面对面交流，也同步拓展线上渠道，让建言献策更便捷、更广泛，线上+线下，让立法征询“零距离”。其次，建立起“群众诉求—专家解读—立法建议”的转化链，定向邀请顾问单位、专家学者、互联网企业等开展深度征询，把“群众心声”转化为“立法语言”，最后，将立法过程同步作为普法课堂。例如在讨论《网络安全法》时，同步举办普法市集；在反网络暴力立法征询中，组织青少年模拟协商，让法治意识在参与中生根。

网络立法联系点也绝非简单的“传声筒”。它通过一套标准化的“八步工作法”，形成了从任务启动、意见征集、专业咨询到报告上报的全流程闭环。更为创新的是，它将工作链条向两端延伸：立法前，主动开展需求调研；立法后，进行“立法回头看”实施评估，跟踪法律在现实中的效果。

“立足一线，原汁原味听取意见建议，可以让网络立法更好地回应普罗大众最真实的关切与期盼，使立法工作充满烟火气与生命力。” 虹桥街道（古北市民中心）网络立法联系点相关负责人道出了设立的初心。

网络立法征询是一场全过程人民民主的生动实践

成果是实实在在的。《网络安全法》修订意见征询中，法律责任承担主体优化的建议被采纳；在《人脸识别技术应用安全管理办法》意见征询中，关于人脸识别技术使用时获取个人单独同意方式优化的建议被部分采纳；在反网络暴力法征询时，大量建议在归纳提炼后形成逻辑清晰、论证有力的专业建议报告。王充分享了一个令人印象深刻的案例，他有一位从事网络安全法律的律师朋友，也是网络立法信息员，在日常工作中深刻感受到了企业对于个人信息如何出境的困惑，在《个人信息出境认证办法》意见征询中，他结合实际，提出了认证流程优化的建议。“《办法》公布后，我们发现这个建议被采纳了，非常兴奋！虽然只是法条中一两个字的微小改动，但对我们企业来说，切切实实降低了经营成本！”王充说。

《个人信息出境认证办法》网络立法意见征询会

在王充看来，从海量声音中提炼真知灼见是网络立法联系点面临的最大挑战。“很多意见主观性强、重复度高，真正能转化为专业建议的‘转化率’恐怕不高。”他坦言。不过他同时认为，这也正是基层民主“广开言路”的体现，看似零散的建议，恰恰反映了最真实的用户痛点和社会关注。

网络立法征询的过程，其实也是一场生动的普法实践。刘新宇发现，在讨论《个人信息出境认证办法》时，许多从业者对“个人信息”和“出境”等基础概念存在误解。“我的现场解读，本身就是一次精准普法，”他说，“这让未来的执法对象能更准确地理解法规意图。”

当然，探索之路并非一帆风顺。联系点也面临着成长的烦恼，虹桥街道（古北市民中心）网络立法联系点相关负责人认为，主要是专业能力仍存在差距。网络立法的议题技术性、前沿性较强，工作人员在准确理解相关专业法律法规，有效引导、提炼和转化群众意见等方面仍面临挑战。

面对未来，上海网络立法联系点相关负责人指出了清晰的规划。一是在现有工作基础上，依托优质互联网企业资源，运用新媒体平台和AI技术，吸引更广泛的年轻群体参与。二是加强对征集意见的专业性归纳与提炼，力求在“原汁原味”反映民意的同时，提供更具建设性的研判参考。三是定期培训信息员提升专业素养。同时，讲好网络立法民主参与故事，塑造网络立法联系点工作品牌，持续增强群众的参与感、获得感。

比如王充的征询方式，充满了互联网的“网感”与创意。“实现网络立法全过程人民民主，光有渠道还不够，既然是网络领域的法律法规，未来可以更具互联网性，朝着创新、有趣的方向努力，让大家自愿参与进来。”王充的感想，道出了网络立法联系点未来发展的内核：让民主立法不仅仅是庄严的政治过程，更成为一场人人愿参与、能受益的公共实践。

网络立法，听民之声，在法治护航网络强国建设的进程中，每一个微小的声音都值得被听见，每一份民间的智慧都值得被尊重。网络立法的根系，通过虹桥街道（古北市民中心）这个网络立法联系点，深深地扎进社会生活的土壤，汲取着最磅礴的力量。这里所发生的，正是“全过程人民民主”在新时代最鲜活、最生动的注脚。

来源：网信上海