转自：成都日报锦观

以“查改治”牵引 刹住国企领域违规经商办企业歪风

国企从业人员违规经商办企业是“靠企吃企”的典型表现，不仅扰乱正常的市场秩序，阻碍国企健康发展，还极易滋生权钱交易、利益输送等腐败问题。成都市委高度重视国企领域风险防控问题，统筹市纪委监委、市国资委、市审计局成立工作专班，聚焦市属国企领域存在的违规经商办企业问题以及衍生的系统风险和监管漏洞，扎实开展系统整治，以“查改治”的有力牵引，刹歪风、促发展。

“从近年查处的违纪违法案件来看，不少国企从业人员特别是领导干部，利用国企平台资源，有的违规经商办企业，大搞靠企吃企、利益输送；有的家风不正，默许纵容配偶、子女等特定关系人利用其职务影响经商办企业牟利。”成都市纪委监委相关负责人介绍，在分析研判过往所涉案件特点规律基础上，市纪委监委会同市国资委、市审计局等相关部门明确工作流程和处置标准，对16户市属国企干部职工经商办企业情况进行全面摸底。

与以往不同，此次排查范围首次从国企领导干部“关键少数”拓展至全体管理人员“绝大多数”，覆盖国有独资、全资、控股企业负有一定管理职责的职工和国有参股企业出资人代表，以及市属银行全体职工，进一步摸清国企从业人员经商办企业及与本企业发生业务往来情况底数。

而对于更为隐蔽的，由特定关系人“站在前台”冲锋陷阵、国企从业人员“隐于幕后”指挥运作的行为，充分利用“智慧国资”大数据监督平台，建立专项监督模型，通过数据交叉印证、自动比对，关联“职权、资产、人脉”，抓取国企职工异常从业行为，梳理国有企业与职工及其特定关系人关联交易情况，逐笔分析研判廉洁风险，既查违规经商办企业，又深挖利用关联交易靠企吃企、利益输送等新型、隐形腐败问题。

截至目前，综合运用廉政谈话、批评教育、谈话提醒或诫勉等处理3928人，立案30件30人。

针对暴露出的监督缺位、履职不力等问题，市委贯通运用政治谈话、政治巡察等举措，压实相关部门国企党委“管行业就要管行风”责任，督促严格执行禁止同业经营、关联交易等规定，围绕日常监管缺失漏洞，明确国企从业人员集中填报本人、配偶等关联人投资入股和从业情况，构建“人—企—权”关系图谱，嵌入国企日常经营管理系统，实时预警识别关联交易、定向优惠等违规行为。

按照成都市纪委监委提出的纪检监察建议，国资国企系统不断修订完善加强履约监管的制度规定，建立健全关联交易审查等机制。2024年以来，市国资委制定完善国资国企系统政治建设、市属国有企业招标采购管理、集体研究把关企业重大事项工作指引等制度机制22项，进一步健全惩防机制，以制度管人管事，从源头上预防违规经商办企业问题的发生。

全市各市属国企分层分类制定改进措施，成都产业投资集团细化加强违规经商办企业问题日常监管的实施细则；成都农商银行将经商办企业核查嵌入员工招聘竞聘的前置条件，建立“入职筛查、日常排查、晋升核查、离任审计”的管控链条……

“整治国企领域违规经商办企业不是一时之举、短期之策，而是立足破解国资国企领域突出问题，持续推动国企健康发展的一项长期任务。”成都市国资委相关负责人表示，将立足职能定位，持续在常态化整治上下功夫，为国企高质量发展保驾护航，切实推动国有资本和国有企业做强做优做大。

成都市纪委监委驻成都城投集团纪检监察组：

明红线强警示 打出专项整治“组合拳”

按照专项整治工作要求，今年，成都市纪委监委驻成都城投集团纪检监察组紧密结合企业实际，牵头构建并深入实践“制度固本、教育铸魂、监督清源”三位一体工作模式，系统推进违规经商办企业专项整治。

专项整治启动后，成都城投集团组织人事部依托“电子营业执照”“国家企业信用信息公示系统”等数字化工具，组织7000余名干部职工开展穿透式自查，签订《杜绝违规经商办企承诺书》，并按干部管理权限严格存档备查，压实个人自律责任；成都城投集团合规风控部及时梳理关于严禁违规经商办企业、兼职取酬的相关政策法规，形成汇编，层层组织开展学习，确保整治工作“横向到边、纵向到底”。

针对部分干部职工对“违规经商办企业”“兼职取酬”等条款的具体界定不清，尤其是对“隐形持股”“关联交易”等新型违规形式存在的“知道政策但不会判断”问题，驻成都城投集团纪检监察组编制形成“案例剖析+纪法解读”教育读本，以典型案例为依托，开展“全覆盖谈心谈话、全覆盖讲廉洁党课、全覆盖警示教育”活动，将违规经商办企业等反面典型案例纳入教育重点，目前已开展教育3000余人次。

“我们还将各级干部职工的家属同步纳入教育范畴，筑牢家庭防线。”驻成都城投集团纪检监察组相关负责人介绍，同所属建设集团纪委一道，建立家企联动机制，提高干部职工家属对违规经商办企业的思想认识，同时细化“收支异常必报、非正常社交必报、收受礼品礼金必报”的“三必报”要求，进一步明确纪律规范，共同构建“八小时外”廉洁监督网。

专项整治开展以来，驻成都城投集团纪检监察组移送相关问题线索5个，立案3件3人，组织处理39人。此外，推动组织部门通过廉政谈话形式，对114名相关人员进行了竞业禁止提醒，持续释放出全面从严、一严到底的强烈信号。

成都市纪委监委驻成都环境集团纪检监察组：

“四步走”协同发力 深挖严查问题线索

“专项整治发现，你配偶名下的这家企业，与多年前你任职的单位发生过业务往来，你是否知情？”此前，成都环境集团经商办企整治专班在联合核查中发现异常后，立即约谈了下属某企业的一名管理人员。

日前，驻成都环境集团纪检监察组牵头，联合集团法务、财务、人力等部门，运用“联网核查经商信息—法务审查关联交易—财务核查资金往来—人力梳理任职轨迹及职权范围”的“四步走”协同会商机制，对大数据筛查出的714家关联企业、152份合同进行了深度核查，精准锁定违规经商办企问题线索。其中，该名管理人员亲属持股的企业与其曾任职单位存在业务往来的问题浮出水面，经立案审查，其行为已构成违规经商办企，并受到党内警告处分。

“违规经商办企往往披着‘隐身衣’，风险点常隐藏在‘特定关系人’背后。”驻成都环境集团纪检监察组相关负责人表示，“四步走”协同机制的关键在于依托大数据平台，实现关联交易实时预警与任职轨迹穿透核查，不仅看“名”，更要查“实”，揪出隐藏在正常业务背后的利益链条，对触碰纪律红线的行为，发现一起、查处一起，持续释放严的信号。

专项整治以来，驻成都环境集团纪检监察组推动整治责任纳入党委、纪委责任“双清单”，压实班子成员管党治党政治责任，开展政治谈话21次，推动各级党组织把纪律挺在前面，强化日常监管、分层分类精准处置，让“红脸出汗”成为常态，有效防范苗头问题升级。截至目前，精准运用“第一种形态”处置467人，转问题线索13件，已立案3件3人。同时，做深做实以案促改、以案促治，加强对“关键少数”的教育、制约和监督，制定《关于加强对党委及重点对象监督的工作措施》，明确7类35项具体措施，促进“关键少数”发挥示范引领作用。推动各级组织人事部门完善制度11个，强化“入职必查、提拔必核、任职必报”的全周期管理，实现从“个案查办、重点惩治”向“系统整治、全域治理”深化。

成都市纪委监委驻锦泰财产保险股份有限公司纪检监察组：

构建“宣查惩治”全链条 精准“清淤斩链”

“原以为持股是个人小事，直到参加纪律教育才明白，这还有可能踩了廉洁红线！”锦泰财产保险股份有限公司分支机构员工小李在听完违规经商办企政策解读后，主动向公司报告了其家属的经商情况。像这样的“解读课”，已在该公司1700余名干部职工中实现了全覆盖。

除集中授课外，成都市纪委监委驻锦泰财产保险股份有限公司纪检监察组还组建“宣讲小分队”，走进分支机构网点，用“拉家常”的方式解读政策：“鼓励大家在大胆干事创业的同时，不能踩‘损公肥私’的红线。”通俗的讲解让纪法要求更易入脑入心。如今，“违规经商非小事”成了员工的共识，主动咨询、报告相关情况的人多了起来。

近年来，驻锦泰财产保险股份有限公司纪检监察组联合该公司党委，聚焦违规经商办企业问题，以“宣查惩治”的全链条闭环，持续为企业廉洁发展“清淤斩链”。根据不同对象群体，系统梳理相关禁令法规，编制分类解读资料，讲清政策红线；针对分公司地域广、人员多的特点，建立“总分联动”机制，压实各级党组织主体责任，发挥基层纪检干部“探头”作用，确保排查无死角、全覆盖、信息真实可追溯；构建“五维数据碰撞筛查网”，通过企业信息、财务支付、市场监管、小程序查询、纪委监督模型等数据，精准发现问题线索12个，已办结问题线索9条。

为巩固整治成果，锦泰财产保险股份有限公司将“个人及特定关系人经商办企业情况”列为中层管理人员、新提拔干部必填必核事项，从入口关强化约束，并进一步明晰禁止性规定和刚性罚则。目前，该公司总部46名中层管理人员、19名新提拔干部全部完成核验。“专项整治行动不仅要清理‘淤塞点’，更要让‘廉洁从业’的种子在干部职工心中扎根生长。”驻锦泰财产保险股份有限公司纪检监察组相关负责人表示，将持续推动完善长效机制，加强对重点领域、关键岗位人员的常态化监督，为企业营造风清气正的发展环境。

成都市纪委监委驻成都传媒集团纪检监察组：

挖“病灶”治“病根” 严肃查处典型问题

“一些从业人员利用看似正常合规的业务程序为自己的行为穿上‘马甲’，实则难掩违规违纪违法的本质，即使一时侥幸，获得一时之便，最终都会受到纪法惩处。”不久前，成都市纪委监委驻成都传媒集团纪检监察组运用“室组企”联合模式，通过大数据监督发现3条违规经商办企业问题线索。

经查，该集团下属某二级单位中，3名干部职工利用职务便利将单位部分业务交由本人与配偶控股公司执行，默许本人和配偶投资经营企业与集团所属公司发生经济业务往来。最终，3人均被立案查处，并被收缴违纪违法所得。

今年以来，驻成都传媒集团纪检监察组紧盯违规经商办企业问题开展专项整治，全覆盖对集团及下属55家单位3900余名干部职工开展排查，发现问题251个，谈话提醒103人，批评教育62人，诫勉23人，立案4人。

既挖“病灶”，更治“病根”。针对在专项整治中发现的问题，驻成都传媒集团纪检监察组全面复核关联交易情况，督促责任单位开展以案促改，深化问题整改、举一反三。同时强化警示教育，做细做实常态化普规普纪，目前，组织学习观看警示教育片、警示教育读本8次，通报反面典型案例7次，安排9批次500余名党员干部职工前往“普规普纪·难忘的一课”数字化沉浸馆开展现场教育，引导广大干部职工特别是领导干部和关键岗位人员知规知纪、守规守纪。针对暴露的企业日常管理薄弱环节，推动修订完善《关于市场化选聘与契约化管理经营管理人员的实施意见》《员工招聘管理和日常管理实施办法》《员工违纪行为处理规定》等制度，着力堵住风险漏洞。

成都日报锦观新闻记者 程廷静 郭杨 王雪钰 陈艾 摄影 彭浩