欧盟最近要“操心”的事情一桩接一桩。在宣布放松人工智能领域监管法案等措施后，欧盟高层日前又在另一件最近让欧洲国家很头疼的问题上作出表态。

据《环球时报》11月21日报道，欧盟委员会负责产业战略等事务的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内日前表示，欧盟计划设立一个中枢机构负责协调关键矿产的采购和储备。他还特别强调，此举是为了在美国大举进入全球矿产市场之际，防止全球矿产投资完全被美国主导。

英国《金融时报》称，尽管欧盟早在2023年就已设定关键矿产的国内生产目标，但冗长而繁琐的审批程序以及环保团体等人士对新矿项目的反对，导致相关项目一再延迟。报道援引欧洲清洁技术协会主任维克托·范霍恩的话称，欧洲需要加快行动，加强关键矿产供应链，“欧洲需要清晰地梳理其关键原材料需求和薄弱环节，然后运用各种金融手段来降低风险。”

用于购买、协调欧洲国家的关键矿产

据《金融时报》报道，塞茹尔内表示，欧盟正在关键矿产领域承受着中美贸易摩擦带来的“附带损害”。布鲁塞尔的目标是尽快建立一个“关键矿产中心”，用于购买、协调欧洲国家的关键矿产以及后续储备，并推动欧盟企业将更多“经济安全”措施纳入供应链中。

报道称，根据塞茹尔内的计划，欧盟将很快与巴西和南非等国签署合作协议，以确保物资供应。同时，他还建议欧盟设定关键矿产价格下限，以确保欧洲企业能够获得国内库存。他表示，相关企业之所以不愿投资欧盟的生产线，部分是因为他们担心自己的客户仍会选择从其他国家采购更便宜的产品。

不过，《金融时报》指出，塞茹尔内的计划还需要欧盟27个成员国的同意，并可能发生变化。2024年5月，欧盟《关键原材料法案》（CRMA）正式生效。CRMA主要通过财政支持的项目来实现战略原材料的自给自足目标。第一轮资助主要集中在欧盟内部的47个战略项目上。该法案还倡导欧盟与更多国家建立战略伙伴关系。迄今为止，欧盟已与阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利等14个国家签署了谅解备忘录，部分国家还签署了后续协议。

据路透社报道，11月20日，欧盟与南非签署了一项关键矿产的协议。欧盟委员会主席冯德莱恩在协议签署后表示，欧盟“需要这些投入来推动英国和欧洲的清洁能源转型”，“我们的经济取决于公平可靠的供应链。”

南非总统拉马福萨则形容这份协议“史无前例”，协议“将帮助欧盟减少对中国的依赖，并确保其在国防技术和可再生能源技术所需的十多种关键金属方面获得可靠供应”。

法国媒体称，这是欧盟与第四个非洲国家达成此类合作，此前欧盟已经与纳米比亚、刚果民主共和国【刚果（金）】和赞比亚达成合作。

另据美国消费者新闻和商业频道（CNBC）报道，冯德莱恩在上个月宣布，欧盟启动了“RESourceEU”计划，旨在“短期、中期和长期”减少对中国关键原材料的依赖。她表示，欧盟可以通过回收利用现有原材料（例如电池原材料）以及联合采购和储备来实现这一目标。

冯德莱恩还表示，欧盟将加大对“在欧洲生产和加工关键原材料”的战略项目的投资，并将加快与乌克兰、澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、智利和格陵兰等国家和地区建立关键原材料伙伴关系的工作。

美国争夺关键矿产供应早已先行一步

据《金融时报》报道，塞茹尔内表示，欧盟之所以制定有关计划，是因为与美国相比，欧洲在整合类似行动中是“落后”了。

塞茹尔内称，美国早前启动了对于本土矿业公司的投资与政策支持，还与多国政府签署了关键矿产供应协议。“美国专门成立了一个业务机构负责在全球抢购关键矿产。”塞茹尔内对《金融时报》表示，“很多时候，美国人是在欧盟的眼皮底下买走这些宝贵的资源。”

根据2023年3月美欧之间达成的一项协议，美国将向欧洲提供关键矿产优惠待遇，以防止双方陷入恶性竞争。但此后双方的合作并没有大动作，相反欧盟依旧寻求建立自己的储备。

自特朗普第二任期以来，美国就开始加紧在全球范围内建立关键矿产供应体系。11月6日，美国总统特朗普在华盛顿主持召开美国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦的“C5+1”领导人年度峰会。根据美国国务院消息，这次会晤促成美国与乌兹别克斯坦达成协议，美国将投资高达4亿美元，以“强化美企关键矿物和稀土供应链”。而这只是美国试图在全球范围内控制关键资源的最新动作。

更令欧盟关注的是，特朗普的团队甚至开始接管欧盟委员会根据CRMA认定的“战略项目”，西部钨业矿业公司就是其中一例。这家英国公司计划于2027年在英国南部赫默登开采钨矿。该矿预计将占中国以外全球钨产量的20%。然而，在欧盟对该项目进行了数月的分析后，美国进出口银行于8月底发布9500万美元的约束性融资承诺。作为交换，该矿的钨矿将出售给美国买家。欧盟担心，被欧盟列为“战略项目”的一处石墨生产线也将被转移到美国。

欧洲《议会》杂志17日刊文称，美国不断增加关键物资清单上的项目，并采取资源民族主义的囤积方式，可能在短期内巩固供应，但这也有引发报复性政策的风险，例如实施进一步的出口限制或禁令，从而加剧地缘政治紧张局势。

欧盟需要“更大胆更积极”

本周，欧盟在布鲁塞尔召开关键矿产资源对话会，与会代表们表示，受市场预期美国将加大对本土供应链的投资推动，美国稀土和关键矿产股票近期大幅上涨。在此之际，欧盟需要采取更大胆、更积极的行动来保障关键矿产资源。

《金融时报》指出，虽然欧盟在2023年就设定了关键矿产国内生产目标，但冗长繁琐的审批程序以及对新矿的反对（通常是出于环境原因），减缓了新项目的启动。

德国《明镜》周刊称，总体来看，在争夺全球关键矿产方面，特朗普不仅比欧洲人更能慷慨解囊，行动速度也快得多。德国黑森州稀土贸易公司Tradium的高层扬·吉泽表示，在争夺关键矿产方面，欧盟“既没有长期战略，也没有必要的毅力、果断性、专业知识或财力来与美国抗衡”。德国工业联合会（BDI）也表达了类似的担忧。

《明镜》周刊还分析称，欧盟在这一领域中的问题还在于，无论是国家还是企业，没有人愿意带头投资。10月，格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森在欧洲议会上抱怨，欧盟方面在格陵兰岛的投资意愿寥寥，而该地区恰恰拥有欧盟所需的大部分关键原材料。

欧盟新闻网站Euractiv称，欧盟将在2025年底前提出更加具体的关键矿产计划。报道同时还指出，欧盟委员会预计将于今年晚些时候进一步完善“RESourceEU”提案的细节。

另据《金融时报》报道，专注于能源安全的非政府组织“欧洲能源安全倡议”19日表示，欧盟下一份长期预算必须包含“大量专项资金用于关键矿产”。该组织表示，欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行等机构应考虑在矿产项目中持有更多或更大的股权，效仿美国政府最近对国内稀土集团 MP Materials 的投资。报道称，欧洲矿业投资协会 (EIES) 也在推动建立一个以美国矿业投资伙伴关系为蓝本的新型欧洲矿业投资网络。

CNBC19日报道称，欧盟可能会考虑降低相关的限制门槛。今年9月，欧洲首家稀土磁体生产厂在爱沙尼亚投产，该厂由欧盟和加拿大共同投资建设，原材料则来自澳大利亚和马来西亚。

欧洲高等商学院（ESCP）经济学和公共政策教授哈米德·吉亚伊和耐克森公司分析师菲利波·格雷利在一份报告中指出，“几十年来，欧洲一直把原材料视为大宗商品问题，而不是战略问题。这种自满情绪正在付出代价。”

“这对实现气候目标和维持经济韧性至关重要，”吉亚伊和格雷利总结道，“稀土、镓或锗的短缺可能会减缓半导体制造、人工智能发展，甚至风力发电的安装。简而言之，欧洲无法在自己无法掌控的供应链上构建绿色或数字化未来。”

澎湃新闻记者 聂舒翼