转自：中国经营报

中经记者 杜丽娟 海口报道

“在三亚海棠湾免税城，一款风衣的价格比北京商场专柜便宜近40%，且即购即提。”飞机一落地就直奔三亚海棠湾免税城的张菲菲，行李箱里塞满了化妆品和其他商品。免税城A区的导购员李榕娴介绍，除了日用服饰大牌，高端电子产品也是抢购的热门单品，部分新款平板电脑比内地售价低20%，吸引了不少数码爱好者打“飞的”来海南采购。

若说免税消费提升了个人购物体验，那距离三亚280公里的洋浦经济开发区，则借助封关后“一线”放开政策，将企业进口海鲜原料的通关时间从3天压缩至2小时，显著提高了产品利润率。

从普通消费者到市场主体，这些鲜活场景的背后，是一场静水流深的变革。12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作将正式启动，这不仅是海南自1988年建省以来最深刻的转型，更是我国新时代推进高水平对外开放的战略落子。

对海南而言，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，通过构建“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的政策制度体系，打造链接全球的开放新高地。从政策设计逻辑到实践推进路径，封关运作的每一项举措都承载着深化改革、联通国际的深远考量。

自贸港政策制度体系初步建立

“这批零关税咖啡豆刚到港，加工后出口澳大利亚，预计利润提升20%。”在海口综合保税区的仓库内，正大（海南）兴隆咖啡产业开发有限公司（以下简称“正大兴隆咖啡”）负责供应链业务的工作人员指着刚开箱的货箱，面露笑容。

近日，正大兴隆咖啡在海南自由贸易港原辅料“零关税”政策下，以“两头在外”模式完成咖啡类目首单进出口贸易，标志着海南自由贸易港政策红利在咖啡产业实质性落地。上述工作人员介绍，目前该批出口咖啡豆已于11月1日下午在洋浦港装船启航，发往澳大利亚。

2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，对分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系作出明确表述，提出到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

其中封关运作是初步建立自由贸易港政策制度体系的关键一步。封关运作坚持“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

国家发展改革委副主任王昌林7月在国新办新闻发布会上指出，“一线”放开，就是将海南自由贸易港与其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自由贸易港内，各类要素可以相对自由流通。

王昌林介绍，5年多以来，有关部门把制度集成创新摆在突出位置，加快推进重点领域改革开放探索，推出了一批标志性、引领性创新举措，海南自由贸易港政策制度体系初步建立，其主要特点可以概括为“4、3、2、1”。“4”指的是，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利；“3”指的是，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放；“2”指的是，企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大；“1”指的是，以海南自由贸易港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

近年来，海南进一步彰显其开放性、国际化的重要属性，不断加快提升国际化水平，提出了重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”的发展方向。发挥好地理区位战略节点优势及自由贸易港政策制度体系开放优势，建设中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。

安永（中国）企业咨询有限公司大中华区合伙人、海南自由贸易港国际咨询委员会委员于燕表示，从国家战略部署来看，海南是要建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。“根本上看，海南的战略定位并不是类似东南亚打造全球制造业输出的枢纽，而是要作为我国制度型开放的高地，真正发挥好国内国际双循环重要交汇点的积极作用。”

税收红利链接全世界

“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。7月国新办新闻发布会上，财政部副部长廖岷指出，全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

安永大中华区税务业务拓展主管合伙人李雁认为，封关前仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体。封关后，享惠主体扩大为“在海南自由贸易港登记注册并具有独立法人资格的企业，以及自由贸易港内符合条件的事业单位及民办非企业单位”，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。“总体看，封关后，‘零关税’政策将迎来多方面的关键升级。”李雁说。

在国家税务总局儋州市税务局洋浦经济开发区税务分局服务大厅，工作人员正在为企业办理税收优惠备案。“封关不是筑起围墙，而是搭建桥梁。”服务大厅有关负责人坦言，通过“零关税、低税率、简税制”的政策体系，海南成为商品、资金、人才自由流动的热土。

对于普通消费者而言，封关后，海南离岛免税政策将进一步升级，内地游客年度免税额度有望提升至20万元，岛内居民凭当年离岛记录，还能不限次数购买15类“即购即提”商品。

不仅如此，海南自由贸易港“低税率”政策成为吸引人才的显著优势。封关后，海南实施新的个人所得税政策，对在海南累计居住满183天的个人，综合所得和经营所得按3%、10%、15%三档超额累进税率征收，远低于内地最高45%的税率。

“2023年在深圳缴了12万元个税，2024年在海南只要缴8万多元。”35岁的软件工程师朱磊，2024年年初从深圳跳槽到海南一家数字贸易企业，今年3月，在个税汇算清缴时享受到了政策“真金白金”的红利。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，封关运作后，海南将成为中国内地与世界市场的“转换器”，既测试国际高标准经贸规则的压力，又为全国提供可复制的开放经验。