封面新闻记者 孟梅 易弋力

中国共产党成都市第十四届委员会第八次全体会议，于2025年12月9日在成都举行。全会审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十五五”成都怎么跃升？12月11日，知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林进行了解读。

盘和林表示，发现没有，2025年外国政要频频到访成都，这不仅是“熊猫外交”，还释放一个清晰信号：国际社会正把成都当作观察中国高质量发展的关键样本，读懂中国式现代化的重要窗口。这座举足轻重的超大城市，如何在“十五五”实现真正的能级跃升，不是简单做大规模，而是完成从“区域中心”到“全球节点”的质变？成都刚审议通过的“十五五”规划建议（草案）给出了坚定回答。这份底气，源自成都“十四五”打下的坚实根基。

回望“十四五”，成都最鲜明的特质是什么？盘和林认为：一是聪明，二是进取。

盘和林解释称，成都没走传统扩张老路，而是用新质生产力重构增长逻辑。高新技术企业增至1.45万家，增长近5倍，全球创新集群排名跃居第24位。量子测控、工业机器人、基因测序仪等硬科技真正在量产、出口、创汇。2024年，成都GDP达2.35万亿元，稳居全国第7；今年前三季度增速高居副省级城市第二。

成都不断进取的劲头，则体现在加速度上，不靠海、不沿边，却凭双机场+中欧班列，把通道变成贸易动脉。今年1—10月进出口突破7000亿元，创历史同期新高。挪威三文鱼、东南亚榴莲，摆上西部餐桌。成都造的笔记本、iPad直发欧洲、中亚、东南亚全球供应链已在成都交汇。

更难得的是，成都的发展始终以人为本，连续17年获评“最具幸福感城市”。五年新增人口490万，增幅高达30%，经营主体突破400万户，居副省级城市第三；基础教育体量在副省级城市和直辖市中排第2，天府绿道近万公里，空气质量优良天数达80.6%，地铁里程即将突破750公里，线网通达能力持续提升。从创新创业到教育医疗，从生态宜居到交通便利，成都的吸引力正从“高获得感”走向“不可替代”。

那么，“十五五”成都怎么跃升？盘和林认为，答案藏在一个更宏大的命题里：内陆超大城市，如何成为具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市？纵观世界，伦敦、纽约、东京等国际大都市的成长，都经历了三个典型阶段：第一阶段“功能集聚”，吸引人口、资本、产业，形成规模优势；第二阶段“系统集成”，完善制度、规则、服务，提升运行效率；第三阶段“价值输出”，不仅参与全球分工，更能定义标准、引领趋势、塑造文化。

“今天的成都，已扎实完成第一阶段，并加速向第二、第三阶段跃迁。”盘和林表示，“十五五”的关键突破，正是对这三个维度同步升级，在功能集聚层面，成都深化“立园满园”行动，完善“3+22+N”产业园区体系，推动先进制造业与现代服务业集群成链。在系统集成层面，打通成果转化堵点，推动更多硬科技从实验室走向生产线；同时推进深层次改革，以融入全国统一大市场为支撑，全面提升全球资源要素配置能力。

盘和林称，最具标志性的跃升，在于价值输出。成都首次将“全国重要的文化创意中心”和“数字文创产业集聚地”，提升到城市发展定位的高度。这意味着，成都不再只是文化传承者，更要成为东方美学的当代表达者与全球新文化的创造者。影视动漫、游戏电竞、创意设计等新兴赛道全面发力。同时，成都还以“双核联动”推进成德眉资同城化，强化都市圈协同，在更大空间配置资源、共享红利，这是从“单城崛起”迈向“区域共荣”的制度自觉。

“放眼全国，在‘十五五’这盘大棋中，如果说东部的关键是优化存量，中西部就肩负着创造增量的重任，作为经济大市，成都使命重大，必须在经济增长、产业发展、改革开放、城市治理上实现更大突破。”盘和林表示，未来，以成渝为核心的“第四增长极”，将与长三角、珠三角、京津冀东西呼应、协同共进。受益的绝不止四川，而是整个西部三亿多人口。

在盘和林看来，成都的“十五五”，是中国式现代化在内陆超大城市的一场重要实践。高质量发展如何再创新局？世界正在看，而成都，已经出招了。