（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 李光明 　　“经过7天7轮调解，终于让双方达成了协议，有效遏制了越级上访的风险。”经过连续多日的调解，安徽省界首市综治中心协调人社、市场监管等部门，最终化解了一起矛盾激烈的工伤纠纷。 　　无论是邻里间的噪声争执、跨地域的感情经济纠葛，还是务工者的工伤索赔，如果处置不及时很可能发酵升级，这些案例处置在界首市综治中心都能找到“答案”。 　　自今年开展县级综治中心规范化建设以来，界首市通过规范化建设与机制创新，初步构建了“精控本地风险、突破跨区壁垒、推动部门协同”的闭环处置矛盾纠纷链条，让综治中心真正成为化解矛盾的“终点站”，让群众“只进一扇门，最多跑一地”从愿景变为现实。

规范业务流程

　　今年以来，界首市召集相关部门，会商建设方案，围绕场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”要求，明确入驻单位，推动实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标。 　　界首市创新制定《重点领域矛盾纠纷和社会稳定风险目录化管理工作指引》，同步建立矛盾风险处置登记接收、分析研判、分流交办、化解处置、按时反馈、跟踪督办、结案归档“七步闭环”和重大矛盾风险预防、预判、预警、预案“四预”等工作制度。围绕实体化、实战化运行需求，制定9项制度性文件，从入驻人员职责界定、服务标准、考核评价等方面细化管理举措。 　　“我们设立了平安建设服务中心，加挂综治中心牌子。”界首市委常委、政法委书记王磊说，市委常委会、市政府常务会每季度听取1次平安建设工作汇报，研究相关议题；　　　　　　 　　 　　 各乡镇（街道）建立平安建设联席会议制度，每月分析研判平安形势，会商推进重点工作。 　　在业务流程规范上，界首市编制完成了矛盾纠纷预防化解、精神障碍患者管理救助、刑满释放人员安置帮教、劳动人事争议仲裁立案审理等8张“流程图”，累计建立业务流程制度21项，以制度刚性保障社会治安综合治理常态长效。在协调联动机制上，界首市借助县级综治中心规范化建设平台，推动强化全方位协同作战，促进上下联动、条块协同、区域衔接，共同守好“点”、稳住“线”、控好“面”，全方位做好矛盾纠纷化解。 　　“只进一扇门，能解千家结。”如今，界首市综治中心规范化建设，通过构建多层级联动、多部门协同、多手段并用的矛盾纠纷化解体系，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

打造矛盾“终结站”

　　要以实战实用实效为导向，界首市致力于打造市域（县级）矛盾纠纷“终结站”。 　　界首市成立了以市委常委、政法委书记任主任的市综治中心组织架构，从组织领导、职责界定、流程再造、智慧支撑等方面切入，系统制定“首问负责、分流指派、协调催办、督办问责”等制度机制，构建“综治中心吹哨、部门乡镇报到”指挥调度体系，通过“一个口子”统领、“一插到底”调度，打造市域矛盾纠纷快速处置机制。 　　界首市特别重视要素供给，整合了市法律服务中心、“一站式”矛调中心、诉讼服务中心、检察服务中心等资源，打造2400平方米标准化场所，并科学划分受理引导、多元化解、指挥调度三大功能区域，设置速裁法庭、心理咨询室等特色功能室，形成“基础职能+特色服务”的综合平台。建立“常驻+轮驻+随驻”动态机制，构建“10+5+13+N”工作矩阵——10个常驻单位、5个轮驻单位、13个随驻单位协同发力，21名常驻人员与71名轮驻调解员、律师形成合力，打造矛盾纠纷的“终结站”。 　　“为破解‘驻而不融’难题，中心建立了严格的考核管理办法，将入驻人员履职情况与派出单位考评挂钩，确保派驻不走过场。这种‘攥指成拳’的力量整合，真正实现专业的事由专业的人办，确保群众各类矛盾纠纷有人问、有人管、有人办。”界首市委政法委常务副书记周鹏说。 　　此外，界首市综治中心还积极构建“调解前置、诉讼止争”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，强化“中心吹哨、部门报到”指挥调度体系，依托“平安界首一体化服务平台”，形成矛盾纠纷“受理登记—分流转办—调处化解—跟踪督办—回访评价”的线上督办闭环。 　　据悉，界首市综治中心规范化建设以来，累计接待群众来访、咨询2100余人次，办理群众事项1700余件，推动化解各类矛盾纠纷352件。

延伸基层“前哨站”

　　平安源于主动，善治贵在坚持。 　　“我们还要把综治中心作为矛盾纠纷的‘前哨站’，通过织密网格，强化风险防控数字应用，做到及时预警。”界首市综治中心相关负责人说。 　　通过“大数据+网格化”模式，界首市建立了动态预警模型，对婚恋家庭、土地纠纷、征地拆迁等重点领域风险隐患，实施“红黄蓝”三色管理，全流程畅通矛盾纠纷化解的“综合枢纽”，切实守好矛盾纠纷预防化解“第一道防线”。今年以来，全市重大矛盾风险实现“零上行、零外溢”。 　　界首市委政法委还主动嵌入网格化管理工作，在“多格合一”基础上，探索建立“党带群建、十户联治”工作架构。按照“就近就便、全面覆盖、不留空白”原则，采取连户型、单元型、巷道型等模式，以10户左右为单位，全市划分11423个户区，形成“村（社区）—网格（村居民小组）—微网格（户区）”组织体系，将工作触角延伸到最小单元。 　　界首市建立“平安管家”制度，从当地有影响、有威望、热心公益事业的村（居）民中，推选出11528名“户长”（有的户区设AB岗）。在村级党组织领导下，由“户长”组织带领户区内群众，开展政策宣传、意见收集、邻里互助、矛盾化解等活动，严防末端失灵，确保终端见效。近年来，全市“户长”共报送、处置各类不稳定事项27792件。 　　“我们秉持‘上前一步、守护一方’的责任担当，引领党员干部变‘被动等群众上门’为‘主动到群众中去’，变‘被动等问题’为‘主动找问题’，变‘被动灭火’为‘主动防火’，初步构建了风险早感知、矛盾早化解、平安共守护，向实而为厚植根基，向新而行拉高标杆，全力保稳定、倾力护平安，奋力争当皖北地区县域平安建设排头兵。”王磊说。