（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

12月5日是国际志愿者日，最高人民检察院发布了一批“益心为公”志愿者辅助检察公益诉讼办案典型案例，充分展现“益心为公”志愿者参与辅助检察公益诉讼办案的工作成效，进一步弘扬志愿精神，发挥各群体各行业“益心为公”志愿者作用，为高质效办理检察公益诉讼案件提供强大助力。

2021年，最高检建设“益心为公”志愿者检察云平台。截至目前，全国检察机关已招募“益心为公”志愿者共计12万余人，并在“12309中国检察网”微信小程序设置“益心为公”志愿者履职功能模块，方便志愿者安全、便捷、有序、有效地参与检察公益诉讼监督办案。

高校专家志愿者采样分析，辅助检察机关办案

位于河北省秦皇岛北戴河新区的官道沟水质长期处于劣V类。经生态环境部、河北省生态环境厅督办，行政机关虽采取部分治理举措，但污染问题未能得到有效解决，社会公共利益持续受到损害。

2025年4月20日，河北省秦皇岛北戴河新区人民检察院（以下简称北戴河新区院）通过河北省公益诉讼检察大数据智能化应用平台“随手拍”获取案件线索，第一时间邀请“益心为公”志愿者卓玉国（河北环境工程学院环境科学系主任、教授，河北省环境科学学会副会长）参与辅助办案。高校专家志愿者通过实时监测溶解氧、氧化还原电位等黑臭水体核心指标，采集底泥样品进行实验室分析，协助检察机关精准锁定沿岸村庄污水管网老化渗漏、生活污水散排、扇贝加工废水偷排等三大污染源头，为案件办理提供科学依据。

4月24日，北戴河新区院对北戴河新区生态环境分局以行政公益诉讼立案，并于同日组织召开案件磋商会。会上，高校专家志愿者基于流域水文模型和污染物迁移转化模拟，量化分析不同污染源对渤海近岸海域的贡献度，建议采取“截污控源＋生态补水＋阶梯式生态修复”分阶段治理方案，为厘清监管短板、明确整治路径提供了关键技术支撑。

2025年4月30日，北戴河新区院向北戴河新区生态环境分局依法制发检察建议，督促其履行生态环境监管职责，综合整治官道沟水体黑臭问题。

收到检察建议后，北戴河新区生态环境分局迅速制定整改方案，但面临311．08万元的整治项目资金缺口。2025年5月18日，北戴河新区院提出“将涉海非法捕捞水产品案件当事人自愿缴纳的生态修复资金，用于官道沟陆源污染治理”的解决方案，并邀请“益心为公”志愿者刘玉峰（中国水产科学研究院北戴河中心实验站水产养殖研究室主任、副研究员）、卓玉国进行可行性论证，从“陆海统筹”生态逻辑出发，通过成本效益分析和生态风险评估，论证“陆域治理－海域保护”双重效益的可达性，方案具备可行性，有效破解资金瓶颈。

2025年6月2日项目开工后，高校专家志愿者持续为整改方案提供技术指导，尤其在生态修复阶段，指导施工方控制水生植物种植密度和水深梯度，确保净化效能最大化。9月10日，官道沟整治项目已竣工。

北戴河新区院邀请高校专家志愿者参与现场验收，通过无人机航测、水质自动监测站数据以及生物指示物等开展综合评估，确认氨氮指数浓度下降94．6％，总磷下降77．2％，总氮下降64．9％，高锰酸盐下降62．5％，河道水质由劣V类提升至Ⅳ类。

从发现到出庭作证，高校志愿者全程辅助铲除马缨丹

马缨丹原产于热带美洲，被列入《国家重点管理外来入侵物种名录（第一批）》。重庆市北碚城区多处城市绿地中长期违规种植大量外来入侵物种马缨丹。

2024年1月，重庆市北碚区人民检察院（以下简称北碚区院）收到“益心为公”志愿者刘世尧（西南大学园艺园林学院副教授）反映的上述案件线索后，立即邀请该志愿者共同进行现场勘验，发现辖区六处主要城市绿地中种植有大量马缨丹。北碚区院于同年1月15日立案调查，并委托高校专家志愿者结合勘验情况出具了专家意见。专家志愿者认为，案涉“马缨丹”种植面积达1000余平方米，当前处于自然生长状态，缺少人工干预，严重威胁周边生物多样性；且上述地点均位于人流量密集的公园、步道，附近常有儿童玩耍，存在马缨丹中毒风险。

2024年1月24日，根据《外来入侵物种管理办法》《城市绿化条例》等相关规定，北碚区院向北碚区城市管理局（以下简称区城管局）制发检察建议，督促其履行城市园林绿化管理和生物多样性保护职责，对案涉六处城市园林绿地中种植的马缨丹依法采取有效防治措施，同时对辖区城市园林绿地外来入侵物种种植情况进行排查整治。

2024年3月21日，区城管局书面回函，以马缨丹已在全市的城市绿化中种植多年为由拒绝整改。北碚区院跟进调查确认，区城管局未对案涉马缨丹采取任何防治措施。

2024年4月8日，北碚区院依法向人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告依法履行职责，采取有效措施对案涉马缨丹依法进行科学防除。诉讼过程中，被告答辩称已于2024年4月22日对全部案涉马缨丹连根拔除。针对上述情形，北碚区院先后4次邀请高校专家志愿者进行现场勘验，证实被告仅对部分马缨丹进行了修剪，案涉多地马缨丹迅速繁衍生长，有必要进一步采取有效防治措施。

2024年8月27日，本案开庭审理，全国人大代表、市人大代表等受邀监督、观摩庭审。庭审中，针对被告答辩的案涉马缨丹系人工培育品种，非外来入侵物种而无需采取防控措施的意见，北碚区院申请高校专家志愿者出庭发表意见。高校专家志愿者通过专业的学术解释和案例展示，证实了案涉马缨丹通过人工培育并未改变其物种性质，仍具有不可逆转的生物安全风险，应当对其采取有效防控措施。庭审期间，重庆市城市管理局要求全市城管部门对既有的马缨丹进行逐步清除。

2025年3月28日，法院判决指出：区城管局未穷尽监督管理手段，案涉马缨丹持续存在致使当地生态系统面临遭受损害的重大风险，责令被告继续履行防控外来入侵物种马缨丹的法定职责。法院判决后，区城管局结合高校专家志愿者的专业意见，对案涉马缨丹采取了物理拔除、焚烧处理等防治措施。2025年5月，北碚区院邀请志愿者对整改情况进行“跟踪观察”，发现案涉马缨丹确已防治到位，志愿者对此给予肯定。

防鸟网线伤害迁飞野生鸟类，环保组织协助清网畅通

上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区是东亚——澳大利西亚候鸟迁飞通道的关键节点，每年过境、停留的鸟类达百万只。近年来，由于候鸟活动对周边农业生产造成影响，农户在农田、蟹塘区域大量架设防鸟网线，导致鸟类频繁伤亡。

2024年7月，上海市崇明区人民检察院（以下简称崇明区院）依据媒体报道发现上述案件线索，经初步调查后以行政公益诉讼立案办理。鉴于该案涉及生态保护与农业防护等多专业领域，崇明区院特邀“益心为公”志愿者姜龙（上海市野生动植物保护协会志愿者）、章麟（环保组织“勺嘴鹬在中国”志愿者）、童春富（华东师范大学河口海岸科学研究院副研究员）参与辅助办案。环保组织志愿者向检察机关提供鸟类伤亡实证资料，并发挥其长期野外观察经验优势，协助检察办案人员开展现场调查，发现保护区周边有规模化种植、养殖户264家，农田和养殖水塘面积10万余亩，农户为保护农作物、鱼蟹自行架设防鸟网线。这些网线网目小、丝径细、颜色透明、架设不规范，导致鸟类大量伤亡。

崇明区院组织召开公开听证会，听证员评议后一致认为本区农业生产中架设防鸟网线已对野生鸟类造成伤害，行政机关应当采取有效措施履行监管职责。

2025年4月2日，崇明区院综合前期听证意见，分别向上海市崇明区绿化和市容管理局（以下简称区绿容局）、上海市崇明区农业农村委员会（以下简称区农委）制发检察建议，建议区绿容局依法履行野生鸟类保护监督管理职责，查处使用防鸟网线猎捕野生鸟类的行为；建议区农委依法履行农业生产监督管理职责，对农业生产中使用防护网进行技术指导。

收到检察建议后，区绿容局开展“清网护鸟”专项整治行动，查处违法行为，对全区700余家养殖、种植大户防鸟网线使用情况备案登记。区农委强化生产监督指导，开展多层次、全方位的农业生产防护网使用培训。两单位共同研究出台《农林渔业防鸟网线使用指南》，并通过行政执法、宣传教育、技术指导等措施保护候鸟。2025年6月，崇明区院组织志愿者跟进调查，发现保护区周边防鸟网线伤鸟问题已得到整改。

办案过程中，因鸟类得到保护后农户经济损失问题尚未根本解决，检察机关依托高校专家志愿者的研究成果，起草并上报本市保护野生鸟类落实生态补偿机制的立法建议。同时，高校专家志愿者还推动试点“候鸟食堂”“生态研学”等项目，探索生态保护与社区发展协同路径，建立了上海首个“候鸟食堂”实验区；环保组织志愿者和高校专家志愿者协助开展普法宣传，参与制作《迁徙无国界》双语纪录片，扩大案件社会影响。环保组织志愿者持续为全市鸟类保护专项监督提供专业支持，推动出台《上海市种养业防鸟网（线）使用指南（试行）》。