（来源：河北新闻网）

转自：河北新闻网

11月21日，第23届国际花园城市总决赛，保定斩获“国际花园城市”E类城市金奖和艺术文化遗产单项金奖，成为河北省首个摘此殊荣的城市。

建设现代化品质生活之城，保定赢得了一份沉甸甸的“国际认证”。这背后，是一场付诸万千努力的民生工程与城市转型的双重蝶变；这中间，是发展路上，啃下城中村现代化治理“硬骨头”的“必答题”。

2023年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，要求按照城市标准有力有序有效推进城中村改造，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

推进这项工程不仅是改善人居环境的民生工程，更是优化城市空间、提升城市能级、促进社会公平的战略举措。

在新型城镇化背景下，保定思考在了前面，城中村改造交出时代答卷：2020年8月启动，涉及78个村、3.6万户；一期、二期46个村目前圆满交付回迁，三期23个村已启动交付19个，四期通过“房票”异地安置等方式稳妥推进；城（棚）改造工作推进有力，各项任务目标在全省排名前列，2022年被国务院通报表彰激励。

聚焦民生与发展，保定以这场城改工程，创造出推进效率快、群众满意度高的“城建奇迹”——危棚简屋变成林立高楼，杂乱破败变成绿意满目，13.5万居民的生活轨迹被重新书写，一座城市的肌理被深刻重塑。

这五年，是民生改善的五年，是谋变发展的五年，更是保定从“古城”向“现代化品质生活之城”跃升的五年。

开篇，破局——从“城中村困局”到“改革决心”

11月29日上午，阳光洒在东百楼家园中心广场上。时逢周末，不少老人在这里散步、聊天，看着孩子们在一旁追逐嬉戏。不远处的社区卫生服务站，医务工作者正为群众免费测量血压。便民超市里，居民选购着刚刚送来的新鲜蔬菜和水果……

这幅充满烟火气的生活图景，与五年前形成鲜明对比——夏天漏雨、冬日漏风，垃圾靠风刮、污水靠蒸发，曾是村子的真实写照。

由于历史原因，保定城镇化率低于全国、全省平均水平，主城区百余个如东百楼村一般的城中村散落在城市版图中，成为现代化进程中的“补丁”。

广大群众改造意愿十分强烈。东马池村村民白文君记忆犹新：“那会儿，村里的房子盖得低矮，雨水顺着各式各样的屋顶哗哗往下淌，想出门连下脚的干净地方都没有。巷子窄得仅容一辆三轮车勉强通过，头顶的电线像蜘蛛网。”

打造现代化品质生活之城，这个短板，必须补上。

保定历史上规模最大的城市更新启动了。这场被冠以“一号发展工程”“一号民生工程”“一号幸福工程”的城市之变，在古城大地拉开序幕。

市委、市政府经过充分调研论证，擘画出全市城改的“路线图”：坚持人民至上，遵循政府主导；以“雄安设计、雄安标准、雄安质量”为蓝本；尊重群众意愿，考虑群众工作生活需要；把最好的地块、最好的规划、最好的施工用于安置区，把最好的房子、最好的配套、最好的环境交给群众；改造分四期压茬推进……

首期17个村的改造名单公布后，村民们带着户口本、宅基地证赶来村委会咨询，眼神里既有对旧居的不舍，更有对新居的期盼。这种期盼，成为保定城改最坚实的民意基础。

攻坚，破难——政策创新与民生温度的“双向奔赴”

城改之难，难在需要以新思路、新方式破解账怎么算、钱怎么用、地怎么征、人和产业怎么安置等难题。聚焦民生温度、政策创新、责任担当，从征迁补偿到安置建设，从资金保障到进度把控，每一个环节都考验着工作的智慧。

全市上下“一个令、一个调、一盘棋”，各级干部勠力同心。发改、财政、住建、自规等部门各司其职，组织、纪检、政法、宣传、公检法司等党政群团组织密切配合，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派等各方力量。

把政府主导贯穿始终。突出顶层设计，全面梳理分析历年政策，制定《关于加快推进主城区城中村改造工作的实施意见》及若干配套方案，确定目标、步骤、方法、组织领导、责任分工。聘请清华、同济等一流规划设计单位进行整体规划，统筹公共设施利用和公共空间布局，突出文化传承，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

把市场运作贯穿始终。组建坚实有力的实施主体，为项目投资、融资、建设、运营等打下坚实基础。遴选中国中铁、中国铁建、中冶集团、葛洲坝集团、中电建集团5家央企作为战略合作者，借助其资金雄厚、实力强大、管理先进等优势，确保城改资金、品质、效率。

把全过程人民民主贯彻始终。从安置房价格、房屋性质、周边环境改善、经济收入增加、 综合效益提升等方面，帮助群众算好“经济账”“升值账”“收入账”“环境账”。坚持每一项决策，每一个环节，每一个步骤都让群众知晓，都让群众参与，确保法定程序一步不少，民主程序一项不丢。

把坚持人民至上贯彻始终。面对征迁补偿这道“考题”，给出“货币补偿+实物补偿”双选方案，让群众拥有充分自主权。政策透亮，算法明白，公开透明的补偿机制，让首期17个村的签约率在三个月内实现100%。资金保障是城改的“生命线”。2024年，随着国家专项借款政策落地，《保定城中村改造专项借款资金使用管理办法》出台，明确责任，实行资金专户管理、封闭运行、专款专用。

安置方式的创新，更彰显“以人民为中心”的理念。2024年，竞秀区推出“房票+现房”异地安置模式，让征迁居民告别过渡之苦。工人新村居民王进兴便是受益者：“本来以为要等两三年才能住新房，没想到凭房票能直接选现房，还选了个离儿子家近的小区。”原来，该项目以征迁地为中心，在5公里范围内筛选出7个商品小区和1个安置房区，提供989套房源，保障842户居民全部顺利选房。这项改革成果不仅入选“中国改革年度案例”，更成为全国城改的“保定样本”。

以群众利益为第一追求、以群众呼声为第一需求、以群众满意为第一标准，以阳光政策惠民生、以细致工作暖民心，把工作做到群众的心坎上。

工作开展后，2000余名基层干部投身其中，有的想方设法为高龄老人、残疾人落实过渡房，有的主动调解家庭矛盾纠纷，有的为适龄孩子入园入学协调奔走……征迁、补偿、建设、安置等每一个环节，上学、就医、出行、停车等每一处细节，都把群众挂在心间。

蝶变，新生——从安置区到“幸福城”

“又快又好”是新一轮城改推进过程中，群众口中的热词。

5天时间，竞秀区二台村成为全市第一个签约百分百的村。莲池区短短数月完成15个村的整村签约腾退……

遵循“一户不剩、一事不留、一天不拖”原则，存在几年十几年甚至几十年的违建违占，依法依规被清除，影响城市发展的城中村渐渐退场。

为最大限度减少征迁群众在外周转过渡时间，我市围绕征地、审批、建设等三方面列出举措——提前启动安置区用地手续报批工作，与集体土地征收补偿并联推进，同步开展安置区规划方案设计；创新审批流程，加快建设手续办理，制定《“三证联办”操作实施办法（试行）》，提升审批效率；引进大型央企承接安置房建设任务，打造“使用功能齐全、居住环境优美、配套设施齐备、施工质量优良”的新居住所，为群众按时回迁入住奠定坚实有力基础。

各个安置区建设把文明施工、安全施工、绿色施工贯穿始终。借鉴雄安“集采”经验，建立大宗建材集中采购机制，降成本，保质量。制定纪律监督、督查、审计等一系列监督保障机制，引进第三方咨询公司全过程监控，确保高标准完成建设。

工程加速推进，一片片新房拔地而起。

白文君如今仍清晰记得：“2021年冬天路过我们东马池村安置区工地，看见工人们在埋地下管网。开春时，村里组织看样板间。南北通透的户型，阳台能晒进太阳。”

2022年深秋，东马池村安置区迎来首批回迁居民。同村的李浦牵着新婚妻子的手走进130平方米的新房，看到的是窗外错落的绿地和楼下配套的游乐场，耳边传来的是不远处幼儿园孩童的欢笑声。“装修完就办婚礼，新年就能在新家过。”李浦脸上都是笑容。

在莲池区杨庄村安置区，入住新居的王秀芬感慨道：“以前住的是破旧的平房，冬天漏风，夏天漏雨。现在搬进宽敞明亮的楼房，周边还有公园、学校、医院，生活品质真是大大提高了。”

中马池安置区居民高帆的话则道出了很多人的心声：“都是老邻居，过上了新生活。”

几年间，这样的美好场景，在主城区54个安置区不断上演。

一片片新房不是简单的“住房集合体”，而是功能完善的“微型城市”。

市城改办负责人刘占成介绍说，以城改为契机，保定打通多条“断头路”，配套建设路网142条、88公里；统筹推进安置区周边市政设施配套和学校、医院、养老等功能性配套建设，建成85个各类市场、75所学校及幼儿园、70个邻里中心以及一大批郊野公园、城市公园、口袋公园、社区公园；着力打造15分钟、10分钟、5分钟生活圈，有效解决基础配套不足、环境条件落后、公共服务缺失等问题……城市魅力日益彰显，2023年保定成功入选“全国宜居城市百强”。

转型，发展——民生福祉与城市未来共生长

保定的实践证明，民生改善与动能转换并非“单选题”。城改“整理”出的10.3万亩发展空间，进一步满足了人民群众对美好生活的向往，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

市区东三环以东、东风路以南、黄花沟以西，杨庄乡大阳东街村原址上，建成的中国古动物馆（保定自然博物馆），是亚洲规模最大自然科学类专题博物馆。自2024年1月3日开馆以来持续火爆，年接待量超百万，成为保定贯彻落实京津冀协同发展国家战略、打造“博物馆之城”的金名片。

深圳园，在新一轮城市更新启动后进入发展快车道。如今，园区在信息智能、高端装备制造、生物医药及低空经济等前沿产业形成显著集聚效应，已汇聚上市公司、专精特新企业、瞪羚企业、高新技术企业等180余家，提供2.1万个就业岗位，年度税收10亿元，成为京津冀协同创新的示范窗口。

总长71.1公里的环城水系一期工程描绘了一幅从河岸线到全城域的“绿色大写意”，成为展示保定形象的重要窗口和人民群众娱乐健身的理想去处，对提升城市防洪安全、建设韧性城市极为重要。

北京儿童医院保定医院国际医疗基地院区、中国中医科学院广安门医院保定医院国际医疗基地院区今年9月相继运营，推动保定打造“一流生命健康之都”。

城中村改造腾空的大量集中连片可开发用地，为全市重大项目提供了宝贵的土地资源和空间支撑，激发城市强势发展新动能。市委、市政府同时加强城市风貌设计管控，研究具有保定特色、地域特点的形象标准，把城中村改造同保护历史遗迹、保存历史文脉相统一，借势推进文化街区、老旧片区、老旧小区更新，做实现代化品质生活之城的“品质之美”。

五年城改，改变的不只是生活方式、城市风貌，还有党员干部、人民群众的精神面貌。

从市委、市政府主要领导亲自调度、现场办公确保工程推进，到各级各部门担当担责、冲锋在前落实具体工作；从党员干部入户走访的千余次沟通，到建设者精益求精的质量把控，每一个环节都彰显着“民生无小事”的责任担当……这，不仅保障了工程顺利推进，更成为保定发展的宝贵精神财富。

以民生带发展，以发展促民生。城中村改造的实践揭示出城市更新的深层逻辑：以民生温度凝聚发展共识，以空间重构激活创新动能。这场“双向奔赴”的变革，不仅让人民群众收获了“稳稳的幸福”，更让保定在新时代城市竞争中赢得主动权。

城市面貌日新月异，发展环境日渐优越，发展势能不断聚集，对外形象越来越好——保定正全力以赴打造“心向往之、情感归属、梦想成真”的现代化品质生活之城。

新时代波澜壮阔，唯敢闯者破风，唯开拓者弄潮。保定，未来可期，更待华章！（新畿辅-保定日报记者 刘 澜 邱恩宇）