售电公司应全面结算批发市场科目

随着我国电力市场化改革持续深化，电力现货市场常态化运行，电力交易结算体系日趋精细化、多元化。当前电力批发市场的结算科目不再局限于传统电能量电费，而是涵盖辅助服务费、容量电费、系统运行费等多项市场化成本科目。但现阶段零售合同往往只突出电能量价格，容易造成零售报价与用户最终用电成本之间的认知偏差。因此，推动售电公司全面结算所有批发市场科目，实现零售电价全成本透明化结算，是规范零售市场秩序、倒逼售电主体转型升级、稳定终端用户电价预期的关键举措。

零售电价与终端电费脱节，认知偏差亟待纠正

在电力零售市场中，售电公司的零售合同普遍只重点展示电能量交易价格及降价幅度，以此作为市场竞争的核心卖点，而系统运行费、辅助服务费、阻塞费用等批发市场衍生结算科目，大多不在签约合同中明确列明，仅在月度最终电费结算时另行扣除。这种拆分式结算的方式，直接造成零售报价与用户实际终端用电成本脱节，形成严重的市场认知偏差。

从用户视角来看，市场化改革的直观认知来源于售电套餐的价格优惠，用户往往将售电公司公示的电能量降价幅度等同于整体用电成本降幅。但由于各类批发市场配套费用未纳入合同定价，即便电能量价格有所下调，用户最终缴纳的终端电费也未必同步下降，极易让用户产生市场化改革未见红利、售电降价流于形式的误解。长此以往，不仅会降低用户对电力市场化改革的认可度，还会滋生对市场化电价机制的质疑，不利于市场环境的稳定培育。

从市场规范角度而言，电力零售套餐是标准化的电力交易产品，其价格体系应当完整、透明、可追溯。将上网电费及其他结算费用统一纳入售电合同，并明确各项费用的构成和传导方式，能够构建完整的终端电价核算体系。一方面可以让用户清晰掌握自身用电成本的全部构成，精准区分电能量成本、系统运行成本、市场调节成本，杜绝认知偏差；另一方面能够统一零售市场定价口径，规避部分售电公司利用隐性费用进行低价恶意竞争的乱象，让市场竞争回归合规、透明、公平的正轨。

售电公司须承担批发市场全成本结算责任

售电公司的市场价值，绝非简单的电能量买卖套利与电量中介代理，而是依托专业的市场研判、成本管控、风险对冲能力，为用户统筹管理全维度电力市场风险，是用户参与电力批发市场的专业化风险服务主体。目前部分售电公司主要承担批零市场电能量价差风险，对于批发市场产生的各类费用缺乏主动管理动力，容易形成只关注电能量交易、不关注系统运行成本和用户负荷响应的简单代理模式。

根据《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号）《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）等政策，辅助服务费用、容量电费等由用户侧承担，售电公司本身就是代表用户参与批发市场交易的市场主体，是用户侧的一部分，应承担相应的成本管理责任。《售电公司管理办法》（发改体改规〔2021〕1595号）也明确售电公司在批发市场与零售市场应考虑电力辅助服务费用和阻塞费用等费用，相关盈亏由售电公司承担。将批发市场相关费用纳入售电合同，有利于激励售电公司统筹管理用户购电成本。售电公司的价值不应仅体现在电能量价格套利，而应体现为帮助用户管理批发市场价格和相关成本风险，成为用户参与电力市场的重要风险管理主体。

全面结算所有批发市场科目，能够从机制上倒逼售电公司摒弃粗放套利模式，完成专业化转型升级。当各类系统成本、市场调节成本全部纳入零售定价与结算体系，售电公司无法再通过规避隐性成本赚取价差，必须主动提升综合成本管控能力。这一过程能够彻底区分普通电量中介与专业化售电主体，让售电公司真正承担起用户侧风险管理的核心职能。

完善费用构成披露机制，稳定电价预期

电力批发市场各类衍生费用具有较强的专业性和波动性，与电力供需形势、新能源出力、电网运行状态深度挂钩，普通零售用户缺乏专业的市场研判、成本测算能力，无法自主预判系统运行费、辅助服务费等费用的波动趋势。若此类成本科目长期处于合同隐形、结算模糊的状态，用户的用电成本将存在极大不确定性，电价预期持续不稳，不仅会增加企业生产经营的成本管控难度，也会降低用户参与市场化交易的积极性，制约零售市场高质量发展。

完善费用构成披露机制，有利于提高用户价格预期管理能力，降低终端用电成本不确定性。由于零售用户通常缺乏预测系统运行费等专业能力，如果相关费用未在零售合同中明确，用户难以准确判断实际用电成本，容易产生对市场化电价的误解。通过在售电合同中明确终端电价构成和费用传导机制，用户能够提前了解不同市场因素对最终电费的影响，并根据自身风险偏好选择不同类型零售套餐，稳定终端用户的电价预期，有利于提升零售市场透明度和用户参与积极性。

对整个零售市场而言，全科目透明结算能够大幅提升市场透明度与公信力，构建稳定、有序、良性的市场竞争生态。统一的全成本结算标准，让不同售电公司的套餐价格、服务质量具备可比性，倒逼售电公司依托成本管控能力、风险服务水平开展差异化竞争，彻底摒弃低价恶性竞争的乱象。同时，清晰的权责划分与透明的价格机制，能够稳定市场电价预期，增强用户对电力市场化改革的信心，推动电力零售市场从规模扩张向质量提升转型。

售电公司结算批发市场各类费用，是电力零售市场规范化、专业化发展的必然趋势。通过明确零售价格包含上网电费以及结算科目中其他各项费用，消除电价认知偏差、规范市场竞争秩序，倒逼售电公司提升综合成本管控与风险管理能力，真正立足用户需求提供专业化电力服务，同时稳定用户电价预期、激活需求侧资源潜力，为全国统一电力市场体系建设、电力零售市场高质量发展筑牢坚实基础。

（以上言论为作者个人观点）

来源：中国电力报微信公众号

作者：宋周健