【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量】

　　作者：曹 立（中央党校〔国家行政学院〕经济学部教授）

　　构建普惠、便捷、可持续的乡村基本公共服务体系，是推动乡村全面振兴的重要内容。“十五五”规划纲要提出，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。公共服务关乎人民群众切身利益，直接影响人民群众获得感、幸福感和安全感。提升乡村基本公共服务均衡性和可及性，是激活乡村内生动力、促进城乡融合发展、扎实推进全体人民共同富裕的重要支点。

　　基本公共服务是由政府主导，保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育等领域的公共服务。所谓基本公共服务均衡性，就是指逐步推动区域间、城乡间缩小获得公共服务的差距，渐进推动服务标准统一、制度并轨。所谓公共服务的可及性，就是指强化公共服务的普惠性、基础性、兜底性，有序补齐民生保障短板。

　　党的十八大以来，我国坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在就业、收入、社会保障、医疗卫生、教育等领域取得显著成就，基本公共服务体系不断健全，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和居民基本医疗保险制度，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。“十四五”期间城乡基本公共服务扩面提质，民生保障扎实稳固，我国农村公共服务取得长足进步，但仍存在服务持续性不足、供给水平偏低、供给效率不高等问题。“十五五”时期，基本公共服务均等化政策更加注重均衡性和可及性，关键路径是以县域为重要载体推进城乡基本公共服务供给统筹，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨和资源下沉，实现从“基本覆盖”向“优质共享”升级。

　　“十五五”规划纲要提出“加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制”。以县城为关键节点，充分发挥纽带作用，合理规划基本公共服务布局，建设高标准的教育、医疗、养老、文体设施，推动公共服务设施集中、服务集成，提升县城综合承载力和辐射带动力，加快提升农村基本公共服务水平和质量，增强可及性和便利性。以浙江省舟山市嵊泗县为例，为破解海岛公共服务存在碎片化、差异化等问题，当地按照“人口朝着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”原则，实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，实现小岛常住人口“应迁尽迁”。该县还同步调整公共服务供给，优化迁居岛交通航线，推行“固定+流动”服务模式，同时全面保障小岛老人迁出后户籍地基本权益不变和迁入后常住地基本公共服务同城同待遇。

　　提高农村基本公共服务的均衡性和可及性，要求公共服务必须精准对接人口分布与发展需求。推进农业转移人口市民化，重点已不再局限于传统意义上的“落户”，而是更加注重推动财政投入、公共服务等政策资源随人流动、按常住人口配置，体现出制度安排向“服务随人走、保障随人走”的转变。随着城镇化水平的提高，农业转移人口呈现新的需求，对教育、住房、医疗、社保等服务的需求更加多元，迫切需要公共服务加快从户籍人口向常住人口全覆盖转变，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，建立健全与常住人口规模相挂钩的财政转移支付机制，真正实现“钱随人走”，让承载大量流动人口的流入地县域政府有能力提供相应的基本公共服务，推动乡村教育提质、医疗提效、养老提能、服务提优。

　　优化基本公共服务资源配置，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。聚焦医疗健康领域，聚焦养老服务领域，聚焦弱势群体，推动公共服务下沉。做强农民群众“家门口”的公共服务体系，提高生活服务的品质与多样性。如针对老龄化程度持续加深，老年人口医疗、照护等刚性需求快速增长，加快形成医疗医保医药“三医联动”，强化县乡村“三级贯通”，打通医疗资源流动堵点，推动医疗供给提效。在这方面，浙江省景宁畲族自治县围绕“一老一小”，建立完善城区托幼一体、山区海岛老年人管家式服务、共富小巴、村务进城、远程医疗等做法，解决农村偏远地区公共服务服务半径过大、供给成本过高等问题。

　　此外，还应大力推动“互联网+公共服务”，利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，搭建智慧化服务平台，实施“人工智能+”行动，通过构建一体化政务服务平台，打破数据壁垒，促进数据的互联互通和共享共用，实现政务服务事项的在线办理、一网通办，让信息多跑路、群众少跑腿，提升基本公共服务供给效能，增强便捷性。

　　《光明日报》（2026年09月03日 05版）

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