（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     近日，一艘来自海外的液化天然气（LNG）运输船顺利靠泊国家管网天津LNG接收站码头。稳定到港的清洁能源进一步充实京津冀地区储气保供资源，为区域夏季用气高峰平稳度夏提供能源保障。图为工作人员在国家管网天津LNG接收站码头指挥卸载作业。新华社

本报记者 | 白雪

    近日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》锚定“保障能源安全和绿色低碳发展两大任务”，提出到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系。

    受访专家表示，《规划》将CCUS（碳捕集利用与封存）、绿电制氢、多能融合纳入油气主业体系，标志着油气行业从“保供行业发展”向“保供+减碳”转型。

    国家能源局相关负责人表示，推动油气行业绿色低碳转型，不是简单压减油气供应和利用，而是统筹安全和转型，推动油气生产消费方式绿色低碳转型，加快传统油气业务与新能源、新技术、新业态融合发展，不断拓展行业高质量发展新空间。

CCUS首次量化目标

    面对新形势新要求，《规划》锚定“保障能源安全和绿色低碳发展两大任务”。国家能源局有关负责人表示，保障能源安全，就是持续加大勘探开发和增储上产力度，完善油气管网、储备调峰和多元进口体系，不断提升油气安全稳定供应和风险应对能力。绿色低碳发展，就是推动石油消费达峰，促进天然气清洁高效利用，加快油气与新能源、氢能、CCUS和新型储能等融合发展，推动生产、运输、加工和利用全过程节能降碳。两大任务相互支撑、协同推进，既守牢能源安全底线，又把握绿色转型方向。

    《规划》明确的主要目标中，“绿色低碳发展取得新成效，CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨”被单独列出。这是CCUS年注入量首次被纳入“十五五”规划量化目标。

    在绿色转型的具体部署上，《规划》提出推进CCUS规模产业化建设，统筹原油增产与碳减排“双赢”，推动区域产业集群建设。业内专家表示，这意味着，CCUS不再只是单个企业的减排尝试，而被放到“原油增产”与“碳减排”并行的产业框架里考量。

    据中国企业资本联盟副理事长柏文喜分析，当前国内CCUS能力约590万吨/年，“十五五”末要达到1000万吨，意味着5年内产能近乎翻倍，碳减排已从政策倡导变为可考核的硬性约束。

    “难度在于成本与买单机制。”柏文喜表示，碳捕集成本虽有下降但仍偏高，部分项目总投资达数亿元，单位投资强度较大，买单逻辑有三层：一是油气企业自身通过二氧化碳驱油提升采收率，把封存变成增产收益，中国石化齐鲁-胜利、中国海油恩平15-1、中国石油新疆油田均已跑通百万吨级示范；二是在碳交易市场，让有脱碳需求的企业支付封存费用；三是在政策端通过碳价信号与补贴疏导。

天然气转型的“双支点”

    绿色部署不止于减碳技术，也重塑着油气的“用法”与“运法”。《规划》突出天然气“清洁、高效和灵活调节作用”，鼓励天然气在难以电气化、使用高排放燃料的工业领域有序高效利用，支持液化天然气在重卡和水运船舶中的有序应用。因地制宜布局调峰气电项目，合理保障发电用气需求，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营，发挥天然气对新型电力系统的稳定支撑作用。健全气-电调度协调机制，鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款。

    在新能源占比快速提升、电网调峰压力加大的背景下，天然气发电的角色被重新定义，从单纯保障民生用能，延伸到“保电力安全、支撑电网稳定”。业内专家表示，两大任务“相互支撑、协同推进，既守牢能源安全底线，又把握绿色转型方向”，气电调峰正是这一逻辑落到电力系统中的体现。

    柏文喜分析，《规划》将气电定位为“补充性支撑电源”和“重要调节性电源”，其商业模式可通过容量电价回收固定成本、辅助服务市场获取调频备用收入、现货市场高价时段套利三重变现。他援引案例说，上海调峰机组300小时内电量电价加价0.15元/千瓦时，吉林长岭、梨树1000MW级纯调峰项目设计年利用小时仅1783小时，这说明调峰气电走的是“低利用小时+高单价机制”的平衡路径。在他看来，储能与气电是差异性互补关系，储能负责短快调节（等效顶峰时长约4小时），气电负责长周期、季节性调峰，更是极端天气下提供稳定电力的关键“补位”电源；储能成本下降不会替代气电，但会压缩气电的利用小时空间，倒逼其走向“稀缺时段高价变现”的模式。

    从发电端到运输端，管网建设同样备受关注。《规划》立足我国油气供需格局，坚持“四个统筹”，即国内国际两种资源相统筹、省际省内两级规划相统筹、干线与省级管网建设相统筹、油气与氢氨醇储运体系建设相统筹，着力构建适度超前、经济高效、区域均衡、互联互通、绿色低碳、安全稳定的油气“全国一张网”。

    在“统筹推进新业态管输布局”部分，《规划》提出“推进乌兰察布-京津冀输氢管道建设，完善纯氢管道输送技术标准；探索利用部分低负荷成品油管道输送甲醇；支持在符合标准、确保安全的前提下开展天然气掺氢输送和燃烧利用先行先试，为绿色燃料高质量发展提供基础设施支撑。”

    业内专家表示，油气管网的建设重点不再局限于传统天然气，而是向连接天然气、氢气、甲醇等多元绿色能源的综合通道延伸。管网“补课”的核心，从单纯扩张里程，转向补齐省际互联互通短板，并为绿色燃料预留“管道底座”。

老油气田成为“多能融合”载体

    生产侧的绿色部署，是《规划》绿色部署的另一条主线。

    国家能源局有关负责人表示：“油气与新能源融合方面，依托油气矿区和周边地区有序发展光伏、风电和地热能，提高生产用能电气化率，打造绿色低碳零碳油气田。推动油气热同采、风光储调并用和源网荷储一体化运行，促进老油气田延展形成‘电田、热田、储田、碳田’。”

    业内专家表示，老油气田不再是单纯的产量单元，而被设计为兼具发电、供热、储能、固碳功能的“多能融合”载体。与之配套，把枯竭油气藏的“剩余价值”重新盘活。《规划》提出“推进新型地下储能产业发展，充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索发展压缩空气储能等新业态，提升区域能源系统灵活调节能力和安全稳定水平。”

    与此同时，《规划》明确：坚持炼油产能“减量置换”，优化存量、严控新增，持续推进“油转化”“油转特”“油转材”，提升集约化、精细化、绿色化水平。推动重点区域炼厂整合重组和落后产能退出，沿海地区打造具有全球竞争力的炼化一体化产业集群，中西部地区立足本地需求和资源条件保障油品稳定供应，支持有特色、有竞争力的中小型炼厂走“专精特新”发展道路。

    在上述专家看来，《规划》一系列绿色部署的含金量，体现在“务实”二字，第一次系统回答了“‘双碳’目标下油气何去何从”的问题：油气不退出，但要换一种更低碳的方式存在、运转和融合。

    “不同方向落地节奏差异明显。”该专家认为，油气与新能源耦合、CCUS示范、天然气掺氢试点更容易率先跑通；而大规模纯氢长输管道、大规模火电CCUS、油气全产业链深度脱碳，容易卡在成本高企、标准体系不完善、商业模式不成熟等问题上，短期内全面铺开存在难度。