放眼多极化的世界，作为区域性组织的成功典范，欧盟就其经济总量和国际影响力，算是前三名的“大国”。然而今天世人对欧盟虽保留了几分尊重，但映入眼帘的还是能源短缺、社会福利难以持续、经济增长疲弱，且物价高企、对气候变化应对乏力的“没落贵族”形象。对此，欧盟内部并不缺乏思考，有人用一辆无人驾驶巴士形容：车里的人已经看见前方的悬崖，讨论声越来越大，却仍在互相询问谁该去握方向盘。这道出了欧洲当前的一个问题，即有人管事、没人负责的“空谈型治理”。

纵观欧盟在发展进程中暴露出来的问题，确实越来越多。随着2004年欧盟东扩，东欧与老牌资本主义的西欧国家之间的差距不断转变为利益之争，欧盟内部东西南北隔阂越来越深。2009年主权债务危机则沉重打击了欧洲经济，暴露了欧洲治理的结构性缺陷。持续受到难民危机冲击的欧洲国家，还得应对右翼民粹主义崛起的巨大压力。再到俄乌冲突爆发，揭开了欧洲与俄罗斯的战略对抗帷幕，传统能源、经济联系被切断，防务压力骤升。面临多重危机的欧洲，屋漏偏逢连夜雨，更难受的莫过于主要盟友、“靠山”美国的转变。欧洲被直接揭开“衰落”的伤疤，还在关税、格陵兰岛、北约防务联盟等问题上持续承压。与此同时，以金砖国家为代表的发展中国家快速崛起，南北力量发生历史性转变。欧盟在竭力应对大国地缘战略竞争的同时，保守的科技和产业政策又遭到加速发展的人工智能等新科技革命的直接冲击，欧洲众多传统产业优势被解构。

对此，欧洲人很着急，各国政府、智库纷纷找原因、寻良方。但制度使然，欧洲总把正确的讨论，变成迟到的行动，或者说，一个一个报告提出来，却没有明确的负责人。维护“规则”“原则”等的制度惯性，让欧盟虽然表面上采取了一些应对措施，但总体上一直未能跳出内外交困的泥沼，蹒跚前行大概率是未来欧盟发展的基本态势。尤其在人工智能等技术飞速发展的今天，有人担忧，当欧洲在能源、芯片和基础模型等方面都处于弱势，技术能力、国防能力和经济繁荣可能在未来几年里同时失去支点。

从更深层次看，欧盟在战略目标或发展方向上，始终没有清晰定位。虽然现在欧洲多数人已不再纠缠“联邦”还是“邦联”、“现代”还是“后现代”，认可“多速欧洲”“差异化一体化”的治理结构，但至今没有准确定位，只能自我表白是在探索一条“后现代国家”治理之路。战略目标的不清晰，使欧盟只能在欧盟机构、成员国政府、地方政府、利益集团之间不断寻求平衡，在多层治理中处理内外事务。而成员国过多且存在利益博弈和发展差距，进一步限制了欧洲在提高自身竞争力方面进行快速决策和有效竞争。

还有一个重要问题是，欧盟仍在选择一些战略性错误政策。例如欧盟正采取愈加强硬的贸易保护主义措施，甚至对贸易伙伴单方面推出多项贸易工具、采取歧视性限制。诸如此类违背市场规律和公平原则的做法，不仅损害他国企业利益，更将反噬自身，无助于其提升竞争力。

欧洲解决当下问题并非毫无基础，民众已经习惯欧盟多层治理的现实，维护欧盟团结并加以改革，仍是欧洲民众主流意见。欧洲庞大的市场规模、深厚的产业基础、优秀的科技人才、具有全球竞争力的公司等，也都是其前行的底气。关键是选择一条正确的道路。     

总之，欧洲一体化已经没有回头路，只能负重前行。为此欧盟必须建立战略自主、不断调适治理架构并落到实处，唯有如此，才能找到一条稳定的发展之路，才能继续探索一条“后现代国家”治理之路。（作者是中国现代国际关系研究院研究员）