（来源：中国安全生产网）

陕西西安推广消防安全综合治理“五项机制”

8月21日9时，陕西省西安市长安区大兆街道专职网格员张哲佩戴好工作证件，打开“长安e格”APP，开始了一天的例行巡查。电动自行车违规停放、楼道堆物、消防通道被占用……这些隐患，他逐一拍照、定位、上传。像张哲这样的网格员，西安共有14万名。

2024年以来，西安市以“以楼管火”为核心理念，逐步将消防安全综合治理“五项机制”（以下简称“五项机制”），即层级明晰的网格化治理、条块结合的风险隐患排查、协同联动的风险隐患整治、快速高效的应急处置、全民参与的群防群治，从住宅小区拓展至全域所有建筑（场所），将火灾防控责任压实到基层单元、传导至社会末端。

压实网格责任

依托四级网格体系，将消防安全排查融入“全科网格”事项

西安市住宅小区数量多、高层建筑密集、消防基础参差不齐，消防安全治理任务艰巨。该市消防救援局消防监督处副处长朱敬华介绍，该市出台“五项机制”，是将消防安全从消防救援部门单打独斗变为社会齐抓共管，实现每栋建筑都有人抓、有人管，最终实现“以楼管火”的目标。

“以楼管火”的关键，是为每栋建筑找到明确的“监护人”。为此，该市建立层级明晰的网格化治理机制，依托大、中、小、微四级网格体系，将消防安全排查融入“全科网格”事项。大网格以镇街为单元，中网格以村社为单元，小网格以小区为单元，微网格以楼栋为单元，确保管理责任延伸到每栋楼、覆盖每个末端。

同时，该市按照“一楼栋一责任人，一场所一责任人”原则，对全市8705个住宅小区、1859栋高层公共建筑、117个城中村、3727个厂房仓库和8．6万家建筑底商，逐一建立实名落责台账，明确1．4万名建筑日常管理人，实行行业监管与属地管理“一对一”包抓。

在此基础上，该市消防救援局建立消防监督干部与镇街“一对一”包联机制，累计对1．6万名镇街工作者、社区网格员及建筑日常管理人员开展履职培训，建立起以建筑为中心，镇街、部门、物业公司共同参与的基层消防治理网络。

闭环查改隐患

实现隐患点位、责任主体、整改进程的可视化、动态化管理

责任明确之后，常态化排查如何到位？该市通过条块结合的风险隐患排查机制，分级分类开展防火巡查检查和消防安全宣传提醒。行业部门将消防安全作为业务检查内容，做到“查业务必查安全”；发挥网格员“隐患探头”作用，微、小网格每日巡查一次，中网格每半月巡查一次，大网格每月巡查一次，发现问题自下而上及时报告，点对点向职能部门反馈。

在隐患治理上，该市坚持“网格拍照、村社接报、镇街吹哨、部门报到”原则，建立协同联动的风险隐患整治机制，实现隐患闭环管理。轻微风险由微、小网格网格员现场督促整改；短时间难以整改的，由中网格网格员协调物业公司解决，或由大网格网格员组织开展综合治理；整改难度大或久拖不改的，由大网格网格员上报行业主管部门督促整改。

“隐患整改既需要基层网格员的地毯式排查，也需要专业力量的精准化深挖。”朱敬华说。2024年10月以来，该市消防救援局在推进防消联勤上持续发力，组织全市86个消防救援站全员参与隐患排查、宣传教育和与微型消防站联训，累计完成1．6万栋高层建筑消防设施测试，现场督促整改隐患1．86万项。同时，该市建立火警周通报制度，市政府累计将防消联勤工作中发现的2005项建筑消防设施隐患和物业管理类隐患移交属地镇街和相关行业部门，形成专业排查与行业部门牵头整改的工作闭环。

此外，该市不断深化数字赋能，建成西安消防全域数字底座，将建筑落责信息、巡检记录、隐患整改与实景地图关联匹配，探索消防安全“一张图”智慧监管模式，实现隐患点位、责任主体、整改进程的可视化、动态化管理。

“五项机制”推行以来，该市高层建筑每百栋火灾发生率由2023年的3．19起降至2025年的1．17起，2025年居住场所火灾起数较2024年下降54．71％。

提升应急处置能力

明确任务分工，定期开展专项培训和应急演练

“长安区大峪河大桥附近杂草着火。”6月26日，西安市消防救援局指挥中心接警后，迅速将警情推送至兴业四路消防救援站。该站通信员通过区火情直报群联系镇街，得知村干部已经到场组织人员处置，火已被扑灭。此起火情从接警到火警解除，用时不到12分钟。

快速响应的背后，是一套“一点预警、网格响应、村社动员、镇街统筹、部门协同”的火灾应急体系。该市建立快速高效的应急处置机制，要求大、中网格网格员指导住宅小区结合实际制定灭火和应急处置预案，逐一明确初期灭火、疏散引导、安全保卫、人员救助、联勤保障等任务分工，定期开展专项培训和应急演练，着力提升“灭早灭小灭初期”能力。

该市各区县结合辖区实际，探索出一批务实管用的举措。例如，莲湖区针对回民街等老旧街巷建筑密集、大型消防车辆难以通行的情况，在重点区域配备独立式感烟报警器和简易灭火设施，以低成本、易操作的方式打通火灾预警和初期处置“最后一米”；西安高新区立足辖区厂房仓库密集、商务楼宇集中的特点，推行区域微型消防站联防联动机制，实现一处起火、周边企业同步调度支援，大幅缩短应急响应时间；雁塔区针对城中村数量多、消防基础设施薄弱的突出问题，由区政府牵头组织开展消防安全整治提升行动，通过增设消防水源、完善消防设施、强化安全巡逻、规范电动自行车管理、开展经营性自建房“双通道”改造等措施，切实提升城中村防范火灾的能力。

深化群防群治

明确工作职责，形成邻里互助、就地联防的格局

该市建立全民参与的群防群治机制，从宣传教育、隐患举报、考核激励3个层面入手，推动消防安全从被动应对走向主动预防。

该机制明确了街镇、村社及“红马甲”消防志愿队伍的消防宣传工作职责，要求动员群众参与隐患查改、安全宣传和疏散演练，形成邻里互助、就地联防的格局。同时，建立消防“吹哨人”和举报奖励制度，鼓励群众通过“12345”热线等渠道举报隐患，成为消防安全的“监督员”。

该市将网格排查质效纳入考核，由消防救援部门实地核实并出具意见。该市长安区还出台《“消防＋网格”专项工作奖励办法》，建立“日调度、月考评、月奖励、月培训”机制，设立年度专项奖励资金，分区域表彰优秀网格员。该奖励办法实施以来，该区网格员主动上报隐患3万余条，隐患从发现到整改闭环的平均时长缩短至1．5天。