转自：人民政协报

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。我国是陆海兼备的大国，海外贸易历史悠久，海上丝绸之路曾是中国对外交往的主要通道。新中国成立特别是改革开放以来，我国海洋经济发展取得巨大成就，已拥有规模宏大、门类齐全的海洋产业体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋”“海洋是高质量发展战略要地”“21世纪海上丝绸之路”“海洋命运共同体”等新理念新战略，指引我国海洋传统产业量质齐升、海洋新兴产业动能不断集聚、海洋未来产业逐渐培育，我国海洋产业已进入全球第一梯队，《2025中国海洋经济发展指数》《2024年中国海洋生态预警监测公报》等数据显示，我国2024年海洋生产总值首次突破10万亿元。

习近平总书记指出，“海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。”当前，国际政经形势“大变局”在海洋经济领域表现得更为复杂严峻，各国以维护和拓展海洋权益为核心的海洋综合实力竞争愈演愈烈，一些国家秉持“零和博弈”的狭隘海洋观，对我采取更具攻击性和破坏性的遏制打压措施，我国面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须加强陆海统筹，促进区域协调发展。

党的二十大报告提出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。海洋开发的复杂性、不确定性与高风险性特征决定了海洋经济的技术密集和资本密集的“双轮驱动”特征。“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新台阶，有能力对海洋进行更深层次的探索和开发。目前，对深远海的生产要素投入，其边际效益水平离“规模效应临界点”仍有一定差距，较大规模和较长时期的深远海开发利用对续写经济快速发展新篇章非常重要，我们要确立陆海一体化发展的理念，把不断涌现的数字技术和强大的工程能力，进一步向海洋领域延伸，通过增强对海洋的管控与利用能力和加强海洋资源开发、海洋产业布局、海运通道建设、海洋生态环境保护等，加快突破陆地发展瓶颈、优化跨陆海要素配置，促进陆地经济与海洋经济的优势互补、良性互动和协调发展。另外，我国发展陆地经济正在向区域一体化模式演化，但海洋经济发展仍未形成统一、高效的协同发展体系。我国各省管辖海域面积差异极大，部分地区存在经济实力与海域资源配置的错位。因此，必须系统性思考与谋划陆海统筹，从发展陆地经济角度谋划港口和航道建设，与从发展海洋经济角度谋划用海用岛用陆等相互融通。

习近平总书记强调，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”进一步完善统筹，加强区域协调发展，首先，可考虑统筹研究陆地经济与海洋经济纳入“中央区域协调发展领导小组”统管的可行性，从更高层面和战略全局来谋划海洋经济的“十五五”规划、重大部署、重要政策和工作安排等，协调解决陆海一体化发展及与京津冀、长三角、大湾区等区域协调发展战略相衔接的问题。

其次，按照全国统一大市场的要求，推动形成要素流通高效、发展活力强劲、资源优势互补的融合发展格局，着力打造北部、东部和南部三大海洋经济圈，加快建设全球海洋中心城市，打造分工协作、优势互补的差异化发展模式，共同推进海洋信息服务、海洋资源管理等公共服务的供给和共享。

第三，继续全面参与联合国框架内海洋治理机制和相关规则的制定与实施，主动塑造国际规则和全球叙事，平衡一些国家的海上霸权，为发展中国家争取更多规则制定的话语权和主导权，并为国际社会提供更多的海上安全公共产品；不断拓宽海洋经济国际合作发展空间，完善知识产权国际规则，推动实现海洋大数据共享，推动涉海企业“走出去”对接国外优质生产要素，推动与各国和国际组织建立开放包容、互利共赢的蓝色伙伴关系。

（作者吴锋刚系全国政协委员、江西省社会主义学院副院长）