（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

秦  昕

    随着数字经济的蓬勃发展，数据价值加速释放，安全风险亦随之产生，数据合规成为制约企业创新、运营与生存发展的关键因素。现实中，大量中小微企业受自身法务资源有限、技术能力不足等条件约束，难以独立搭建系统化的数据合规架构。同时，面向中小微企业的公共法律服务存在供给不足、专业结构失衡等短板，导致企业数据合规风险长期累积、隐患持续放大。法律援助作为公共法律服务体系的重要组成部分，应突破以自然人为服务对象的传统边界限制，有机融入企业数据合规前期规划、风险管控与纠纷处置的完整业务链条，以科学化、精细化的公共法律服务筑牢中小微企业的数据安全防线。

    打造多元协同的供给主体格局。数据合规法律援助兼具公共服务普惠性与合规专业技术性，单一供给主体难以兼顾大范围的普惠覆盖与高精度的服务供给，必须构建多元主体协同联动的供给格局，保障援助机制长期稳定运行。

    首先，各级公共法律服务中心承担服务入口统筹、服务标准制定与基础服务兜底的核心职能，将数据合规援助事项纳入常态化服务清单，实现与现有公共法律服务体系的“无缝衔接”。其次，专业律师事务所可通过政府购买服务、公共法律服务时长认定等形式参与重大专项援助服务，补齐公共法律服务机构实务能力短板。再次，第三方专业技术服务机构可聚焦数据安全评估、合规技术改造、系统落地测试等环节提供技术支撑，实现法律专业能力与技术能力的双向适配。最后，各行业协会应立足行业特征，统筹企业数据合规需求，整合服务供需，推进行业合规标准衔接，推动法律援助服务深度嵌入细分行业数据处理场景。

    构建层次分明的援助内容体系。企业经营规模与所属行业特征决定了企业之间在数据处理活动复杂度、合规风险等级及自主整改能力方面存在差异。采用“一刀切”式的公益法律援助既会造成公共法律服务资源的浪费，也难以精准匹配企业的差异化需求。对此，可从基础普惠援助和专项援助两个层面同步切入。

    基础普惠援助面向所有存在合规需求的企业免费开放，重点开展《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等核心法律法规的条文解读与适用指引，针对企业日常经营中高频出现的合规疑点提供标准化的法律咨询，并结合监管处罚案例和司法裁判案例，定期梳理数据合规风险警示清单，帮助企业建立基础合规认知、厘清合规红线；专项援助则聚焦有大规模数据处理业务或面临监管问询的重点企业，提供涵盖企业数据合规管理制度搭建、内部风控条款修订等内容服务，对企业数据收集、存储、传输、共享、销毁等全链条处理活动开展合规性审查，并提出具体整改建议。此外，在监管部门立案调查阶段提供应对预案草拟、法律文书撰写等支持，协助企业顺利完成核查整改，有效降低企业合规整改成本与违规处罚风险。

    完善全周期嵌入式援助机制。传统法律援助多以纠纷发生后的救济性服务为主，这种后置化的服务模式难以发挥数据合规风险前置拦截的重要作用。对此，需将法律援助节点前移，并贯穿企业设立、业务运营、风险处置的全生命周期，构建“事前预防—事中管控—事后救济”的全流程嵌入式服务。

    事前预防聚焦初创企业成立、数字化新业务上线等关键节点，针对数据类经营主体开展合规入门辅导，明确业务开展的法定要件与强制性合规义务，从源头上规避企业结构性合规漏洞；事中管控则嵌入企业日常运营全过程，以定期合规“体检”排查潜藏的数据风险，针对业务调整、技术迭代、合作模式变更等重要节点开展动态合规评估，实现风险的早发现、早处置；事后救济适用于当企业面临违规调查、数据权益纠纷等突发事件时，为企业提供调查应对方案、纠纷调解、法律程序代理等一站式法律服务，最大限度降低企业声誉与经济损失，同步指导企业完成数据合规体系的复盘整改，以恢复常态化合规经营状态。

    畅通立体融合的服务触达渠道。法律援助服务的有效落地，不仅依赖于服务内容的科学性与专业性，更取决于服务渠道的通达性与企业办事的便捷度，因此可构建线上线下深度融合的立体化服务网络，延伸服务触达半径，切实提升数据合规法律援助的可得性与实效性。

    线上可依托一体化公共法律服务平台，搭建统一的数字化服务入口，整合法律咨询、合规工具下载、专项服务申请等功能模块，全天候快速响应各类高频合规疑难问题，让企业能够随时获取基础合规支持。而相对复杂的专项服务事项可通过线上渠道完成预约并转入人工服务流程，实现基础服务普惠化与复杂服务精准化的有机结合；线下则应侧重场景化深度服务的落地，如在产业园区设置常驻服务站点，为园区内企业提供近距离的咨询对接与初步风险排查服务。结合不同行业的合规痛点组织专场对接活动，邀请行业专家针对特定行业的数据处理场景开展专题讲解与答疑。同时，以公益合规巡讲的形式下沉至县域、产业集群等法律服务资源相对薄弱的区域，逐步扩大援助服务的实体覆盖范围。

    构建科学化、精细化的企业数据合规法律援助机制，能够有效弥补中小微企业合规能力短板，推动数据领域法律规范的落地实施，对于优化数字经济营商环境、完善多元协同的数据治理体系具有重要现实意义。未来，应进一步探索创新数据合规法律援助的介入路径，持续优化服务供给模式与全流程质量评估机制，推动法律援助体系向更精准、更高效、更贴合企业实际需求的方向演进。

    【作者单位：中共江西省委党校（江西行政学院）】