（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

    2022年6月，湖州市创新建立周三亲清直通车·政企恳谈会机制。如今，这一始于“围坐一桌、坦诚对话”的制度探索，已成为一座城市优化营商环境的“金名片”。

    截至目前，全市累计召开恳谈会1453场，参会企业家10441位，收集交办问题12919个，办理满意率达99.7%，推动建立完善全市涉企重要政策制度30余项，评选营商环境“好案例”200余个。

    数字背后，是一场从“点上破题”到“面上成势”的深层变革。在恳谈会问题建议办理过程中，湖州不仅追求“点上破题”，更是推动从“解决一件事”到“办好一类事”的深层变革，将个案解决方案上升为普适性政策制度，以机制创新、制度赋能持续激发民营经济发展活力。

    公平有序，打造活力充沛的市场环境

    围绕企业全生命周期发展需求，湖州市持续深化审批制度改革与知识产权保护，推动监管服务从“便捷”向“增值”全面升级，让市场活水充分涌流。

    生物医药产业的研发审批，向来令企业头疼。湖州市市场监管局针对生物医药产业研发审批流程复杂、周期长问题，2024年出台全市《加快建设“审批效率最高、专业服务最优”市促进生物医药产业高质量发展实施方案》，市级许可事项办理期限缩减至8个工作日以内，化妆品备案实现整体提速30%以上。

    从一家企业的“维权难”到一整个产业集群的“有底气”，知识产权保护的堤坝在湖州越筑越牢。吴兴区针对织里童装知识产权维权难情况，成立湖州吴兴（童装和丝绸）知识产权快速维权中心，受理维权援助共计1047次；多个部门联合成立吴兴区知识产权纠纷人民调解委员会并制定《专利侵权纠纷多元化解决工作流程规范》，受理知识产权纠纷调解案件190起，成功调解187起，调解成功率高达98.4%。

    针对环评审批时间长的问题，湖州市生态环境局自2023年以来相继出台《环评与排污许可衔接改革实施办法》《关于支持电子元器件行业高质量发展的指导意见》，开展“多评合一”+“两证联办”改革，审批流程缩减50%以上。

    公正透明，打造规范有序的法治环境

    以法治“硬内核”优化营商“软环境”，湖州市着力构建涉企执法规范化、法律服务精准化、金融纠纷高效化的工作格局，切实以法治之力护航经营主体行稳致远。

    针对“走出去"的企业发展法律难题，湖州市司法局、市商务局对于加强涉外法律服务的建议，2024年成立首家涉外法律服务中心，联合多部门为湖州家居、童装、电梯等产业海外拓展问题，提供精准法律服务。出台《深化湖州涉外法律服务专项行动方案》等文件，全力推动“浙江省浙商涉外法律服务中心湖州分中心”及“一带一路”法律服务联盟湖州站挂牌并实现实质化运行。

    涉企行政检查，如何在“管得住”与“不打扰”之间找到平衡？湖州市综合执法局聚焦提升涉企行政检查质效，推动制定《湖州市规范涉企行政检查实施办法》，迭代深化“综合查一次”机制，打造市县区一体联动的“查改服一体”执法品牌，今年以来涉企“综合查一次”实施率达96.8%，亮码检查率达100%。

    为提升金融纠纷的化解效率，湖州市法院对于个人不良贷款处置流程繁杂等问题，今年研究出台《商事金融简案办理实施细则》，制定标准化示范文书样式，扩大简易和小额诉讼程序适用范围，75.3%的金融案件实现“简案快办”，培育金融专职调解员6名，调解成功率36.6%。

    生态协同，打造要素赋能的创新环境

    坚持人才链、创新链、产业链深度融合，湖州市在人才引育、金融保障、中试平台建设、产学研协同等方面精准施策，为产业升级持续注入强劲动力。

    湖州市委组织部（人才办）多措并举引育高层次人才，持续迭代发布“人才新政5.0版”，升级“南太湖精英计划”、探索“投奖贷”联动支持模式，人才基金累计投资人才企业112家，总投资额11.63亿元，撬动社会资本投资人才企业超25亿元。

    湖州市人力社保局服务技能人才引育，制定《湖州市“技能照亮前程蓝领服务产业”培训行动实施方案》《湖州市全面推进企业新型学徒制工作实施意见》，累计开展技能培训8.7万人次，新增技能人才5.96万人，促成600余家企业与18家技工（中职）院校等开展合作，累计培育各类学徒超1.4万名。

    湖州市政府办公室（金融口）聚焦重点项目融资堵点难点，制定出台《湖州市重点项目融资对接工作机制》，通过项目清单化管理，助力银行机构与项目精准高效对接，有效满足各类重点项目全生命周期、差异化的融资需求，累计推动银行机构为150个亿元以上新开工工业项目授信107.37亿元。

    湖州市经信局补齐产业创新中试环节发展短板，2025年制定出台《湖州市关于加快培育建设现代化中试平台的实施方案》《湖州市中试平台建设工作指引》等政策文件，构建梯度培育体系，建成工业和信息化部重点培育中试平台3家，全市各类中试平台可提供中试服务超150项。

    湖州市科技局扎实推进“教科人”一体化改革，逐步打通产学研协同创新的“最后一公里”，2025年以来，选派“科技副总”“产业教授”351名，开展“科技副总”星级评价，评选五星50人。今年1-5月，科研机构转化科技成果85项，孵化引进科技型企业41家，同比增长26.8%、28.1%。

    亲商安商，打造高效便捷的政务环境

    持续深化政务服务增值化改革，在体系构建、机制创新、社会氛围等方面协同发力，以城市之名礼敬企业家，让亲商安商理念转化为可感可及的服务温度。

    湖州市政务办在全省率先构建市县一体、全域贯通的企业综合服务体系，打造89个特色产业分中心和企服驿站，整合归集2600余项涉企服务事项，为经营主体提供全链条一站式集成服务；首创的涉企问题高效闭环解决机制，上升为省级机制并推广，相关经验做法纳入《浙江省优化营商环境条例》。

    企业家的“关键小事”，就是湖州政务服务的“心头大事”。湖州市德清县瞄准企业办事中“职能交叉不好管、边界不清不想管、政策变动无人管”的“三不管”难题，创新“兜底办”工作机制，建立“镇长领办、局长同频、县长统筹”的分级分类督办协调闭环管理机制；累计归集处置涉企问题2599个，召开协调会解决复杂问题664个，办结率达98.22%，企业满意度达99.9%。湖州市教育局会同各区县教育局落实零门槛就近入学政策，全面取消随迁子女入学户籍、学区房等限制性条件，简化入学报名流程，确保100%入学公办学校。

“一座城”对“一群人”的礼敬，在湖州有着最浓墨重彩的表达。湖州市委统战部、市工商联连续举办四届11月1日“湖州民营企业家节”，将“民营企业和民营企业家是湖州最宝贵的财富”理念深度融入城市发展血脉，全方位营造了亲商、重商、安商、富商的浓厚社会氛围。

    下一步，湖州市将深耕打造“企业最有感”营商环境，以更大力度推动恳谈会“解决一件事”到“办好一类事”系统转变，进一步擦亮周三亲清直通车·政企恳谈会“金名片”。坚持办好政企恳谈会，完善“2天交办、2周回复、100%回访”闭环机制；加强引导区县、部门从办好恳谈会上的单个“一件事”，聚焦政策直达、审批提速、人才引育三类高频问题靶向攻坚，以深层变革推动制度创新突破。持续强化生态创新，以制度前瞻性赋能市场、法治、创新、政务环境持续优化。