律师解读：应细化评估标准

成都市交通运输局就一市民咨询C5驾驶证能否从事网约车营运工作作出答复。

　　《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部第172号令)。

　　成都市民彭强是一位右小腿被截肢的残疾人。为了生活，他希望注册成为一名网约车司机。但是，针对持有C5驾照的肢体残障者，多数主流网约车平台设置有明确的禁入条件。彭强致信成都相关部门，得到的结果仍然令他失望。

　　7月10日，华西都市报、封面新闻记者采访了多位持有C5驾驶证又想从事网约车营运工作的肢残人士，他们想通过自己的劳动获得稳定的收入，却都被卡在平台注册和准入的大门之外。有专业人士称，应加快推进C5驾照持有人注册网约车平台的落地政策。

意外致残后 男子想开网约车维持生计

　　彭强早年在外打工时，因为一次意外，导致右小腿被截肢。但生活还要继续，他想和正常人一样，去挣钱贴补家用。于是，他去申领了C5驾驶证，并且坚持安全驾驶。慢慢地，他有了开网约车赚钱的想法。

　　有了想法，彭强先是去咨询，接着给相关部门写信，希望允许符合条件的C5驾驶员注册网约车，协调平台开放注册接单。他说，自己持有C5残疾人专用驾驶证，具备安全驾驶能力与良好记录，完全能够从事网约车营运工作。

　　7月10日，记者联系到彭强时，他比较失落。因为成都市交通运输局的答复是：按照《成都市客运出租汽车管理条例》第二十七条规定，申请驾驶员从业资格证的人员应当取得中华人民共和国C2以上机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历。上述网约车驾驶员从业要求是综合考虑道路交通安全、乘客出行服务需要等多方因素研究确定。

　　“在实际生活中，开网约车时间比较灵活、强度可控，是肢体残疾人就业增收、自立自强的重要途径。”彭强告诉记者，目前福州、武汉、上海等多地已允许持C5驾照的残疾人合规从事网约车运营，成都也已放开听障人士从业，彰显城市包容。他希望成都尽快出台政策，保障肢残人士平等就业权，让他们靠劳动服务市民、融入社会。

管理尺度不一 部分地方允许残疾人申请

　　记者梳理发现，不同城市对持C5驾驶证从事网约车营运的管理尺度并不一样，有的已经打通全流程，有的还卡在审核环节。以福建福州为例，在福建省残联的指导下，福建省肢残人协会积极协调滴滴、曹操出行等网约车平台，放开持C5驾驶证并获得网络预约出租汽车驾驶员证和巡游出租汽车驾驶员证的残疾人注册成为网约车司机。2024年6月30日，当地启动福建省首批残疾人网约车发车仪式。

　　在上海以及全国大多数地区，主流网约车平台目前接受的准驾车型包括A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2，却未将C5驾驶证纳入其中。但是，上海市交通委已明确持有C5驾照的残疾人驾驶员，在申请《网络预约出租汽车驾驶员证》时，不设置额外的准入门槛，只要符合国家及本市相关法律法规规定的基本条件，即可正常申请。

　　在云南普洱，一名残疾人咨询思茅区是否能以C5驾照参加网约车驾驶员的考试。其自述，作为残疾人，现在考取了合法的驾照，驾龄8年行驶12万公里无交通违法记分记录，想从事网约车工作为家庭减少负担，想凭自己的能力养家糊口。

　　当地相关部门对此作出答复称，根据行业法规，考取网约车资格证需要：1.不超过国家法定退休年龄；2.取得C1以上机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历；3.无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪和暴力犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，且最近连续三个记分周期内无记满十二分记录；4.自申请之日起前五年内无被吊销从业资格证记录；5.法律、法规规定的其他条件。且从业资格证为市级交通运输主管部门核发，目前暂无C5驾照可以考取网约车从业资格证相关规定。

　　不少残疾人士表示，网约车平台在系统预设准入驾照列表中未包含C5驾驶证，即使自己有心注册，人工复核也常以缺乏专项细则为由拒绝。

律 师 解 读不宜“一刀切”禁止　也不宜全盘放开

2023年全国人大常委会表决通过的《中华人民共和国无障碍环境建设法》，从法律意义上明确加强无障碍环境建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活。不少全国和地方人大代表也呼吁，主流网约车平台应开放C5驾照持有者的注册通道，赋予残障人士平等就业的权利。

　　中国残疾人联合会联合公安部等多部门，发布过《关于切实做好单眼视力障碍人士和上肢残疾人驾驶汽车相关工作的通知》，进一步明确了部分上肢残疾人申领C5驾驶证的身体条件。

　　广东德纳律师事务所辛钧辉律师曾长期关注残疾人权益保护议题。他告诉记者，国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》仅要求“具有相应准驾车型的驾驶证”及三年以上驾驶经验，并未区分C1或C2。地方规定也普遍未作此限制。若地方将传统出租车的C1要求套用于网约车，或自行解读增加限制，属于法律适用错误或增设不当条件，法律上难以成立。

　　在他看来，C5驾驶证申领考试流程与普通驾照完全相同，持证人具备法定驾驶能力。以“乘客安全”为由一概禁止C5驾驶员从事网约车营运，缺乏科学依据和统计支持，属于主观判断和刻板印象。但需承认，C5持证人身体条件差异较大，极少数严重残障者可能确实不适合营运。因此，不宜“一刀切”禁止，也不宜全盘放开，应细化评估标准，对符合条件的C5驾驶员开放准入，同时兼顾安全考量。未来立法宜出台更具体的支持细则，既保障安全，又消除歧视性差别对待。平台在驾驶员已取得双证（驾驶员证、运输证）后仍拒绝注册，涉嫌就业歧视。

　　华西都市报-封面新闻记者宋潇图据问政四川