（来源：经济参考报）

7月9日，商务部等9部门联合印发的《关于加快零售业创新发展的意见》（简称《意见》）对外发布。《意见》围绕系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策等方面提出20条政策措施，促进零售业加速转型提升。其中，包括支持符合条件的新型优质零售企业上市、支持零售企业参与绿证绿电交易等一系列针对性强、含金量高的支持举措。

具体来看，《意见》提出工作新目标，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业。这为“十五五”时期零售业创新发展划定了清晰的路线图。

围绕上述目标，《意见》明确重点新任务，涵盖系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能等方面，支持做强做优做大零售企业，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指导。

《意见》还从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面，强化政策集成，解决影响零售业发展的急难愁盼问题，打通政策落地“最后一公里”。

其中，在财政扶持上，加强政策集成，推动零售业创新提升工程，与现代商贸流通体系建设试点、消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境建设试点、一刻钟便民生活圈建设、城市更新等工作有机结合，发挥相关政策的资金引导作用，推动“一店一策”改造，放大政策效果。

在融资支持上，支持金融机构出台符合零售业特点的行业授信政策，用好线下消费商业设施设备更新、服务业经营主体贷款贴息等政策，支持符合条件的优质零售企业上市，支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券，支持零售企业参与绿证绿电交易，助力企业加快发展。

另外，针对线上线下零售市场竞争存在的问题，《意见》从促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一等方面提出具体要求，包括强化反垄断审查、规范价格行为、线上线下一体化监管、整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束，优化市场公平竞争环境。

商务部流通发展司司长李佳路透露，下一步，商务部将积极配合监管部门整治恶性竞争、不公平竞争等行为，营造线上线下公平公正、利于创新的市场环境，进一步激发线上线下零售市场活力。

除了政策层面的系统部署，已有具体试点工作正加速推进。记者从发布会上还获悉，消费新业态新模式新场景试点正在全国50个试点城市开展。试点城市将重点从健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、加强优质消费资源与知名IP跨界联名等三个方面支持零售业创新发展。

商务部服贸司副司长左晓玻介绍，这些试点城市覆盖常住人口超4.8亿人，社会消费品零售总额占全国比重超过一半，消费潜力大、活力足。目前，50个试点城市已基本完成资金（项目）管理办法制订、首批项目征集等工作。各地消费“三新”项目申报积极踊跃，已收集相关项目超6000个，有望带动社会投资超3000亿元。首批86亿元支持资金正陆续拨付，一大批消费新业态新模式新场景项目也正加快落地，消费带动作用明显。

苏商银行特约研究员付一夫对《经济参考报》记者表示，《意见》从经营转型和要素保障两方面为零售企业带来系统性红利。经营上，鼓励深度联营、自采自营、即时零售等新业态，拓展盈利空间；要素上，在用地、融资、税负、人才等方面打出组合拳，破解升级桎梏、拓宽融资渠道、缓解用工痛点。他进一步强调，《意见》直面线上线下竞争失衡顽疾，通过反垄断、价格规范、统一监管等刚性约束，营造公平市场环境，让实体零售凭品质和服务参与竞争，“这将推动行业从规模扩张转向质量驱动，同时撬动社会资本参与，为零售业中长期升级注入持续动力。”

政策还释放出强烈的引导信号，有望有效撬动社会资本参与。付一夫分析，目前各地正积极谋划创新项目，大量社会投资加速涌入消费新业态新模式新场景，财政资金则发挥杠杆作用，与城市更新、现代商贸流通体系试点等政策协同发力，放大整体效应。

“政府引导与市场主导相结合，不仅有助于盘活存量商业资产，也为零售业中长期基础设施升级和数字化转型注入持续动力，最终促进线上线下各展所长、协同共进，实现零售业高质量发展。”付一夫说。