据新华社报道，11月28日，日本政府批准2025财年（2025年4月至2026年3月）补充预算案，使本财年防卫开支占国内生产总值（GDP）的比例提升到2%，此举引发日本各界担忧。

另据央视新闻报道，连同超过9.9万亿日元的初始预算，日本2025年度整体防卫相关费用将达到约11万亿日元（约合人民币4983亿元）。

意在大幅扩张军备

具体细节显示，日本防卫省在此次补充预算案中拨款8472亿日元，分别用于购置护卫舰、潜艇、地对空导弹等。

在“建造舰艇”的选项中，包括建造两艘“最上”级导弹驱逐舰，两艘已有“最上”级导弹驱逐舰的升级以及建造四艘“大鲸”级潜艇。

日本防卫省新闻发言人表示，补充预算草案仅包括舰体本身的建设成本，不包括垂直发射系统（VLS）等舰上装备、设备等的相关费用。

日本海上自卫队发言人称，此次追加拨款旨在尽快确保自卫队的作战准备状态，因为“作为海洋大国的日本正在努力加强威慑，以应对地区安全环境的迅速恶化”。

据此前报道，2024至2028财年，日本海上自卫队共计划建造12艘“最上”级驱逐舰，而其中两艘进行升级的费用，则由专款拨出。如果建造工程进展顺利，12艘“最上级”导弹驱逐舰将于2032财年之前全部升级成功。

而此番日本海上自卫队发言人表示，日本内阁尚未正式决定究竟会建造多少艘“大鲸”级潜艇，但军界一般估计会造12艘。目前，日本现役较新的潜艇包括11艘“亲潮”级和12艘“苍龙”级。

除军舰外，补充预算尚有相当一部分资金用于导弹采购，加上其他部委和机构在公共工程和安全相关研究方面的支出，补充预算中与国防相关的总经费超过1万亿日元。

而加上9.9万亿日元的初始预算，2025财年的国防相关总经费将达到约11万亿日元。

逐步升级的防卫预算占比

二战后，日本设立自卫队，采取所谓“专守防卫”原则。1976年，为防止日本再次成为军事大国，彼时的三木武夫内阁提出“全年防卫费不超过国民生产总值（GNP）1%”的自我设限。

1987年，日本鹰派首相中曾根康弘上台后不满“专守防卫”，提出上调防卫费，突破占比GDP1%的自我设限。尽管这一构想在内阁获得通过，但迫于国内反对呼声十分高涨，此后长达20年时间里，“1%上限”仅仅理论上取消，实际上一直潜移默化地构成对日本年度防卫预算的上限压制。

冷战结束后，美国自身难以维持庞大军费开销，却又想继续维持甚至扩大其在全球的军事霸权。在这种现实需求推动下，极力推动甚至逼迫其军事盟国扩大军费开支，以分担美国在全球的军事压力，自然便成了“优先选择”。

作为美国远东军事战略主要支撑点的日本，成为其“施压”重点。而一直以来，日本鹰派势力也希望通过重新军事化让日本成为所谓的“正常国家”，因此，美国的构想与日本鹰派政治势力一拍即合。

2017年，时任日本首相安倍晋三出席参议院预算委员会会议时，表达了增加防卫经费的意向。同年，特朗普在其第一次担任美国总统时也要求日本追加防卫预算。

2022年，时任岸田文雄内阁在编列2023财年预算时正式突破1%占比上限，并拟在未来5年将防卫费占比提高至2%以上。同年，日本编列相应规划，设定2027财年将防卫费提升至占GDP比重2%以上。

当时分析普遍认为，日本之所以敢于如此快、如此大幅度提升军费开支占比，原因其实很简单。一方面，俄乌冲突影响日本国内舆论。日本民众一直对大幅增加防卫费等议题格外警惕，但俄乌冲突的爆发，为讨论防卫领域激进议题提供了条件。

另一方面则是因为前首相遇刺的悲情催化。安倍晋三遇刺前，正大力推动日本防卫费倍增计划，因此，安倍晋三遇刺身亡，给彼时的岸田内阁裹挟悲情民意、推动所谓“继承安倍政治遗产”的说辞带来机会。

2024年12月，日本内阁批准了2025财年预算案，其中防卫预算为8.7万亿日元。这些费用中相当一部分被用于获得敏感的“防区外武器”。今年8月，日本防卫省提交2026财年的国防预算申请，金额8.8万亿日元。

可见，随着近年来日本防卫预算的逐步升高，其“野心”愈发膨胀，潜在的风险，不得不防。

日本政府做法罔顾民生

本就走在危险边缘的日本，在高市早苗上台后变本加厉。

今年10月，高市早苗在演讲中宣布，原定于2027财年实现的国防开支占GDP2%的目标，将在本财年内实现。这一言论不仅违背了日本战后“专守防卫”原则，更持续加剧了周边国家的安全焦虑，也让国际社会对日本的和平发展路线产生强烈质疑。

事实上，此前一段时间，日本防卫省编制的补充预算维持在2000亿日元左右。2018财年后，该预算超过4000亿日元，2023财年后更是飙升至8000亿日元以上，从2000亿日元至4000亿，日本用了8年；从4000亿日元至8000亿，日本用了4年；而从8000亿日元至如今的约11万亿，日本只用了两年。

如此军备扩充频率与速度足以证明，日方“别国军备增长威胁日本国际安全”的说法毫无说服力。

据新华社报道，日本山口大学名誉教授纐纈厚在接受采访时说，日本政府正加速推进军备扩张路线，对日本经济来说，超过10万亿日元的防卫开支是一笔极其沉重的负担，这种做法罔顾民生。

11月30日，日本《朝日新闻》刊发社论称，日本在新“安保三文件”中提出要“从根本上强化防卫能力”、拥有“对敌基地攻击能力”，而“对敌基地攻击能力”掏空了日本的“专守防卫”原则。高市的安全保障政策延续了上述路线，包括进一步提高防卫开支、大幅放宽武器出口限制等。

就此看，日本作为和平国家的状态进一步变质令人强烈担忧。于曾饱受日本军国主义侵略之苦的国家而言，必须引起高度警惕。只有如此，方能让日本“事与愿违”。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）

编辑 / 马小龙