转自：新华财经

新华财经北京7月5日电（记者沈寅飞）近日，国务院国资委召开穿透式监管专项工作会议，对国资国企智能化穿透监管工作作出全面系统部署，明确提出要加快搭建成熟的智能化穿透式监管体系，筑牢全流程监管闭环，同步夯实组织建设、资源配置、人才培育等保障支撑。

业内人士指出，今年以来，国务院国资委推动国资监管模式迭代升级，相关工作会议进一步落实新一轮国企改革方案要求，将智能穿透监管列为改革重要任务之一。当前央企与地方国资依托数字技术搭建差异化监管平台，通过打通数据壁垒实现全层级动态监测，取得了一系列良好效果，但也要厘清监管权责，避免过度干预市场经营，依托一体化数字平台筑牢风险防线，赋能国企治理现代化，以实现“放得活，管得住”。

政策密集迭代不断完善穿透式监管体系

据了解，今年以来，国务院国资委高密度、多层次出台系列政策部署、制度文件，并组织多轮专项培训，持续加码穿透式监管建设。如3月，国务院国资委组织开展中央企业财务数智化转型升级与穿透监管专项宣贯培训，明确财务数智化五大升级方向，部署建设覆盖全经营领域的数字化资源管理系统；4月，中央企业一季度经济运行通报暨年度经营业绩责任书签订会议要求，建强用好穿透式监管平台，持续优化风险监测预警机制，守住不发生系统性风险的底线；5月，国务院国资委进一步明确要建立健全全级次、全流程、全要素穿透式监管机制，实现央企数据实时监测、动态预警。

此次专项工作会议的再次重申，是落实全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议要求，将穿透式监管定为新一轮深化国资国企改革核心重点任务，系统部署全层级、全链条国资智能监管体系建设。

业内人士指出，长期以来，国资央企层级架构复杂、下属主体众多，各业务板块数据割裂形成信息孤岛，传统监管模式存在滞后性、片面性，难以覆盖全域风险，无法适配央企规模化、多元化、全球化的发展态势。而伴随多项专项指导意见、配套通知陆续出台，国资穿透式监管的制度框架、技术支撑、落地执行体系已逐渐成型。

“穿透式监管是当前国资监管的重要创新，旨在实现‘放得活，管得住’，既赋予企业市场化活力，又守住国有资产安全底线。”中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎认为，本轮国务院国资委密集部署穿透式监管，标志着国资监管正式从传统“管资产、管资本”模式，迈入数智化精准监管的全新阶段。

国务院国资委研究中心研究员胡迟说，提升国资监管效能需要构建纵横协同的监管体系。横向维度实施差异化监管考核，依据行业属性、企业实际推行分类管控，落地“一企一策”考核方案；纵向维度依托数字技术搭建智能穿透监管平台，在充分保障企业自主经营、不介入日常运营的前提下，实现对经营全流程动态掌握、实时监测，从源头防范国有资本运营各类风险。

“十五五”是国资国企监管体系转型升级的关键时期

事实上，在国务院国资委数字化资源管理平台（DRP系统）建设、智慧司库升级的统一部署下，地方国资和多家央企结合自身行业属性与业务特点，也一直在量身打造差异化穿透监管方案。如何从“被动合规”迈向“主动风控”，成为衡量企业治理能力现代化的重要标尺之一。

如中国华电所属华电煤业与朗坤智慧共同打造了穿透式智能管控系统，打通了煤电路港航16家分子（控股）机构全链路、全级次的业务，实现了横向到边、纵向到底的全业务在线监管。华电煤业党委委员、副总经理孙军介绍，华电煤业整合了内外部20多个专业系统，开展了全面的数据治理工程，横向上打通了项目全周期管理、生产经营、物资设备、科智创新、智能监管的五条主线，实现管投资、管经营、管资产、管风险的一体化运营。

中国电信则依托自身在数据、监管数字化领域的技术积淀，打造“星辰御风”穿透监管平台。该平台形成一套包含组织统筹、顶层规划、基础软硬件配套、统一数据底座、风险模型中台、常态化运营监督在内的六步实施路径，切实解决数据治理薄弱、风险研判精准度不足等突出难题，为中央及地方国企构建起一套可量化考核、全流程闭环管理、可持续迭代优化的风险管控体系，依靠数字化监管技术重构国企现代化治理新模式。

与此同时，各地结合实际情况展开差异化探索，形成了各具特色的实践经验。如重庆市构建“1614”穿透式监管体系，实现全市全级次国企100%穿透、核心业务100%在线，三级子公司财务数据“秒级穿透”，并引入AI智能体进行风险研判。山东省以司库体系建设为突破口，29户省属企业全部上线司库系统，银企直连率超90%，资金归集率提升至90%以上，启动司库监管平台建设探索财务领域穿透式监管。

业内人士指出，“十五五”是国资国企监管体系转型升级的关键时期。中国特色国有资产监管，不仅要服务于国家重大发展战略，确保国资国企在关键领域发挥核心作用，还要在释放企业活力的同时，确保国有资产的安全和增值。

此前召开的全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议已作出相关工作部署，明确要持续完善国资监管制度体系，全面落地穿透式全覆盖监管模式，不断夯实专业化监管履职能力。

不过也有业内人士表示，要杜绝以穿透监管为名层层加码审批、干预企业市场化经营，背离“放活管好”的改革初衷。国资央企需严格对标国务院国资委顶层部署，清晰界定监管权责边界，实现监管有力度、放权有尺度、发展有空间。

胡迟建议，下一步需完善穿透监管与风险防控一体化体系。一方面对各级下属企业、境外资产、金融板块及各类高风险业务实施动态穿透管控，围绕债务、合规、科创投入等核心指标搭建风险预警模型，落地分级预警、专项督办、整改销号全链条处置机制。另一方面统筹打造国资监管数字化中枢，归集整合财务、产权、投资、人力资源等多维度企业数据，搭建全国一体化国资监管大数据平台；依托人工智能、区块链技术完成数据实时汇总、智能研判与异常自动预警，推动国资监管模式由事后核查，向前端风险预判、事中动态干预转型。

业内人士普遍认为，随着央企DRP系统全面普及、智慧司库体系深度迭代、智能风控模型持续优化升级，穿透式监管将持续赋能国资治理体系和治理能力现代化，持续推动国有资本保值增值、做强做优做大。

编辑：王春霞