从简单“转手”到合力“握手”

山东淄博：构建人大监督与检察监督贯通协调机制持续提升治理效能

近日，山东省淄博市人大监察和司法委员会（下称“监司委”）行政检察工作调研座谈会如期举行。监司委工作人员与检察官深入交流、凝聚共识，共商监督提质增效新路径。这场聚焦行政检察履职的主题调研，并非孤立的专项工作交流，而是淄博持续深化人大监督与检察监督贯通协调工作的一次系统检视。

近年来，淄博市检察机关立足齐文化底蕴，以制度创新打破监督壁垒，推动两类监督力量从各自为战走向同频共振、双向奔赴，在破解治理顽疾、守护民生福祉、传承历史文脉的实践中，持续释放“1+1＞2”的治理效能。在《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发五周年之际，笔者来到淄博，探寻这项协同监督工作背后的实践故事与治理成效。

破壁：去“梗阻”成“通途”

作为“旱码头”与鲁商文化发源地，淄博市周村区拥有周村丝绸织染技艺、周村烧饼制作技艺、周村芯子等多项非物质文化遗产，是城市珍贵的历史印记与文化根脉。但长期以来，部分非遗项目存在文化风貌管控不到位等问题。如传统商铺布局、特色门头等原生非遗场地被闲置、拆除或不当改造，导致空间风貌的碎片化，打破了古商城从古至今延续的完整非遗生存链条。

在守护非遗文化过程中，各部门如果单打独斗，则各有各的难处。长期以来，人大监督与检察监督虽然目标相同，各自在发力，却常如两条平行线，缺乏深入融合。信息壁垒、线索沉睡、力量分散，如同肌体中的“梗阻”，消解着治理效能。

如何破局？淄博市检察机关的想法很清晰：从齐文化根脉中汲取智慧，向制度创新要答案。“齐文化中‘分职协同’的思想告诉我们监督不能单打独斗；‘广开言路’的传统，启示我们必须融通民意与法理。”淄博市检察院检察长王小玉道出破题的文化密钥。

从认知建立到制度创新，探索正式启幕。2024年10月，淄博市人大常委会组织考察组赴江苏等先行地区取经。“那次学习，不仅学到了具体方法，更重要的是坚定了我们破除障碍的决心和信心。”参加调研的淄博市检察院副检察长毕庆云表示。

破局必先立制，协同重在筑基。取经归来，淄博市人大常委会与淄博市检察院成立联合工作专班，数易其稿。2024年12月，《淄博市人民代表大会常务委员会关于加强人大监督与检察机关法律监督贯通协调工作的意见》（下称《意见》）正式出台，标志着相关探索迈入制度化、规范化阶段。

为筑牢非遗法治保护屏障，依托市级层面的贯通协调机制，今年6月，周村区检察院与周村区人大常委会、政协周村区委员会、周村区发展改革局等9家单位联合出台《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好非物质文化遗产保护传承工作的意见》，构建起全链条协同机制。依托该机制，周村区人大代表提出的非遗传承扶持、知识产权保护、传统技艺进校园等建议，精准转化为检察公益诉讼监督线索。周村区人大与检察机关联合督促相关职能部门完善非遗名录档案、规范文创市场秩序，推动周村烧饼、鲁商丝绸、铜响乐器制作等传统技艺在法治护航下得到长效保护。

一纸文件架起桥梁，一项机制让监督之路变“通途”。翻开《意见》，可以看到它聚焦信息共享、线索移送、工作协同、成果转化四大关键环节，逐一明确贯通协调的具体路径和工作要求。人大监督与检察监督由此告别“各自为战”，有了常态化协作平台、标准化运行规范、长效化制度保障，一场更深层次的变革悄然展开。

融合：“你”“我”变“我们”

制度的生命力在于执行。“分职而不分心，协同而不越位”，齐文化中的协同理念，在两类监督联动的实践中得到鲜活诠释。当贯通协调机制开始运转，民意、线索、履职、成果的全程贯通，把两种监督力量紧紧编织在一起。

信息互通首先打破的是“数据壁垒”。数据最有说服力，截至今年6月底，淄博市两级人大与检察机关互通各类监督信息89条。其中，12条来自人大的民生诉求信息，经检察机关评估后转化为法律监督线索；15份检察机关专项分析报告，为人大确定监督议题、开展专题询问提供了重要参考。曾经各自为政的“信息孤岛”变成融通共享的“民意湖海”。“以前我们接到代表建议，转办之后就很难跟踪效果。现在检察院会定期反馈办理情况，哪些问题解决了，哪些还在推进，一清二楚。”淄博市人大常委会代表工作委员会的一位工作人员表示。

在近日召开的淄博市人大监司委行政检察工作调研座谈会上，与会人员对以行政争议实质性化解方式推动一起行政纠纷解决达成共识。此前，淄博市检察院在办理周某某诉某行政机关土地征收补偿监督案中，认为原审判决认定补偿数额所依据的事实不足，补偿标准差异悬殊，依法向法院提出再审检察建议。但因该案涉及农业设施认定、土地征收专业评估等问题，案情较为复杂，检察监督推进难度较大，案件办理一度陷入僵局。

2025年10月，依托新建立的贯通协调机制，淄博市检察院将该案情况及相关证据材料报送淄博市人大监司委。后者高度重视，立即组织专题会议，听取淄博市检察院详细汇报，建议检察机关进一步补充专业鉴定意见等关键证据。人大介入为案件办理注入新动能。线索互移不再是简单“转手”，而是凝聚法治合力的“握手”。该案虽然尚未办结，但检察监督已在稳步推进，办案检察官说：“有了人大支持，我们监督的底气更足了。”

与此同时，人大在日常监督中发现的涉法涉诉信访线索，也开始顺畅地流向检察机关。过去，人大因缺乏足够的专业法律力量，对涉法信访涉及的法律事实、程序问题难以精准判断，线索转办过程中容易出现延误。如今，相关线索可以直通检察院，由检察官进行评估审查，对符合条件的线索依法启动监督程序。2025年以来，淄博市两级人大向检察机关移送涉法涉诉线索17件，借助检察机关专业调查推动相关问题依法解决。

履职共融，让各使各劲的“你”和“我”，变成同频共振的“我们”。贯通协调不仅是文来文往，更是人与人的协同、事与事的交融。今年5月，淄博市检察院在部署开展社会治理检察建议质量评查活动中，特意邀请12名市、县两级人大代表和8名市、县人大常委会机关工作人员组成“第三方评查团”，深入被建议单位进行实地回访。代表们不仅看报告，更深入现场、走访群众。参与评查的淄博市人大监司委工作人员李锴感慨：“以前觉得检察建议是检察院的事，现在亲身参与进来，才体会到检察建议的分量和监督落实的不易。双向协同让监督更实了。”

深耕：从“叠加”到“蝶变”

联动之下合力尽显。随着贯通协调机制的持续运转，两种监督力量从“1+1=2”的物理“叠加”，升华为“1+1＞2”的化学“蝶变”，推动治理精度持续提升。

今年“五一”假期，临淄区文旅市场、烧烤夜市迎来客流高峰，热闹的烟火气成为城市亮眼名片。依托此前持续推进的城市污水专项整治，截至今年6月底，临淄区餐厨垃圾污水处理签约商户已递增至530家。整洁有序的市容环境让八方游客在感受市井活力的同时，尽享清新宜居的城市风貌。这份可喜成果，同样得益于人大监督与检察监督贯通协同推动的常态化治理。

2025年3月，临淄区检察院收到了淄博市检察院移交的淄博市人大代表关于城镇污水整治的建议。根据贯通协调机制，临淄区检察院立即将这份代表建议列入公益诉讼案件线索清单，组建办案组深入餐饮街区、农贸市场、背街小巷实地调查，全面固定公益受损证据，决定以餐饮行业污水排放作为切入点开展专项监督。

2025年10月，临淄区检察院邀请人大代表、相关行政机关负责人共同会商。会后，该院依法向相关行政机关制发检察建议。餐厨垃圾污水整治随即全面铺开，收运协议签约率低、收运流程衔接脱节等难题逐一被攻克，油污废水乱排乱象得到有效遏制。两种监督协同共治既守护了城市风貌，也提升了城市温度，让民生福祉落地落实。

在沂源县，一场守护母婴行动同样令人动容。“以前带小孩出门最愁喂奶，现在有了这么方便的母婴室，既干净又私密，心里踏实多了。”在今年“三八”国际妇女节前夕，沂源县检察院联合沂源县人大、妇联对该县公共场所母婴室管护使用情况开展检察建议“回头看”，正在使用母婴室的一位母亲对检察官说。

沂源县检察院在与人大代表的日常联络沟通中，听到代表反映公共场所母婴室配置不规范，“这已成为影响生育友好型社会建设的细节短板。”沂源县检察院在履职中也发现了同样问题：县域4处公共场所应建未建母婴室，15处母婴室存在卫生状况差、缺乏日常管护，不能满足母婴群体需求，损害社会公共利益。

沂源县检察院根据贯通协调机制，将代表建议转化为公益诉讼案件线索。该院制发的检察建议引起淄博市人大代表李翠霞的高度关注。她在2025年淄博市两会上正式提出关于规范公共场所母婴室建设的代表议案。在检察建议和代表议案双重推动下，淄博市新建、改造母婴室40余处。“新建的母婴室很温馨，设备也很齐全。检察机关积极探索代表建议与检察建议双向衔接转化工作，有效提升了人民群众的生活品质。”李翠霞实地考察母婴室建设情况后表示。

齐长城横亘淄博境内。依托淄博市博山区人大的有力推动，检察机关与法院、公安、文旅、属地镇街凝聚共识、同向发力，签署执法司法合作协议，共同发布《齐长城司法保护提示书》，让千年齐长城的历史文脉在新时代焕发新生。

贯通协调的力量正让一个个急难愁盼问题在协同监督下得到解决。据统计，2025年以来，淄博市检察机关通过贯通协调机制办理民生领域案件38件，推动建章立制23项。

（本报通讯员刘振 王芳 徐唱）

让抗战遗址旧貌换新颜

在山东省淄博市张店区西一路，矗立着山东省文物保护单位——张店侵华日军战俘集中营旧址。这是记录帝国主义侵略罪证的抗战遗址，更是开展爱国主义教育的宝贵资源。然而，这座见证民族苦难的历史“活化石”，曾一度陷入风雨飘摇的困境。

此前，张店区检察院在对辖区51处文保单位进行公益诉讼普查时发现，张店侵华日军战俘集中营旧址保护现状堪忧：建筑墙体开裂、墙皮剥落、门窗受损、屋顶漏水，破败不堪。还有许多房屋正对外出租，电线布置混乱，杂物随意堆放，存在严重火灾隐患。有的房门上甚至悬挂着“生意兴隆”牌匾，与抗战遗址应有的严肃风貌极不协调。

发现这些情况后，检察机关及时制发检察建议，文物管理单位迅速响应，积极申请省级财政支持修缮保护资金122万元。在检察机关推动下，相关各方就张店侵华日军战俘集中营旧址修复工作达成共识，即坚持修旧如旧原则，让文物直白说历史。

案件办结，文物保护并非一劳永逸。今年4月，张店区检察院对该旧址开展公益诉讼“回头看”时发现，刚刚修缮不久的旧址再度被占用，垃圾随处可见，历史风貌又遭侵害。该院再次督促相关职能部门切实履行监管职责，同时也意识到，仅靠检察机关单方面推动，整改效果难以持久。

“实地看一看，现场听一听，才能真正感受公益保护的实效。”今年5月，张店区人大常委会应张店区检察院邀请，组织人大代表实地查看张店侵华日军战俘集中营旧址整改情况，并开展专题调研。代表们逐一查看房间被占用情况，确认垃圾清理进度，现场向相关职能部门提出整改要求。在人大与检察贯通发力下，占用房间被退还，垃圾得到彻底清理，旧址重现庄严。

2025年以来，张店区检察院依托“人大+检察”贯通协调机制，紧紧围绕党委政府关注、群众反映强烈的公益保护突出问题，借力人大监督的政治权威与民意基础，持续擦亮“黄桑益行”检察公益诉讼品牌。人大监督与检察监督同频共振，让抗战遗址旧貌换新颜。

（邓潇颖 宋泽文） 

斩断伸向孩子的“租车黑手”

“现在租车必须刷身份证，进行人脸识别，我们会严格审查人证是否相符，坚决杜绝向未成年人出租车辆。”前不久，山东省桓台县检察院检察官在回访某小微型客车租赁企业时，前台工作人员的答复透出专项整治带来的变化，门店内醒目位置张贴着“禁止向未成年人出租机动车”的警示标语。人大监督与检察监督贯通协调搭建起的行业监管屏障，正牢牢护住青少年的出行安全。

2025年初，桓台县接连发生未成年人租车后盗窃、飙车甚至交通肇事案件。桓台县检察院梳理类案后发现：县域多处机动车租赁点无备案、无身份核验、无监管记录。“三无”乱象成为隐患温床，持续滋生未成年人违法犯罪风险，群众多次通过人大代表联络站、民情走访等渠道反映这一突出问题。桓台县检察院检察官先后走访公安、交警、市场监管、交通运输等部门，厘清监管职责，摸准乱象根源，主动向桓台县人大常委会进行专题汇报，与代表联合开展调查，精准锁定行业漏洞。该院还邀请人大代表参与专题会商，强化监督协同，凝聚共治合力。

基于前期调查核实掌握的情况，2025年3月，桓台县检察院联合桓台县人大常委会，组织交通运输、市场监管等部门召开联席会议，当面交办“任务清单”：全面清查租赁企业资质，推动接入公安机关实名认证系统。与此同时，桓台县检察院立足职能搭建机制，与公安、交警部门建立线索双向移送通道，健全“线索移送—联动核查—跟踪问效”闭环，实现跨区域线索移交，推动全域联动整治；向交通运输、市场监管部门制发检察建议，并同步报送人大常委会备案，将检察监督置于人大视野下，确保方向不偏、措施不虚。

随后，相关职能部门开展摸排整治与联合执法，从严查处违法经营行为，督促租赁企业规范备案。截至今年6月，桓台县没有再新增一起涉未成年人违规租车案件。“从个案办理到行业治理，人大与检察‘双轮驱动’，为孩子们筑牢了安全堤坝。”办案检察官朱鹏说。（张晓飞） 

“同道相益”消除充电设施安全隐患

5月22日，山东省淄博市淄川区人大代表张德栋（右一）与淄川区检察院检察官对电动汽车充电桩消防安全专项监督落实情况开展“回头看”。

“之前看多了电车充电起火的新闻，每次充电都提心吊胆。现在好了，充电桩设置和配套更为完善，还配备了灭火器、张贴了安全提示，大家都踏实了。”近日，山东省淄博市淄川区检察院检察官携手淄川区人大代表张德栋，对检察机关开展的电动汽车充电桩消防安全专项监督工作开展“回头看”，正在给汽车充电的市民张先生有感而发。

张先生提到的变化，源于一个响亮品牌——“同道相益”。作为淄川区人大常委会与淄川区检察院联合打造的贯通协调工作品牌，“同道相益”取“同道而相益，同心而共济”之意，旨在推动代表建议与检察建议“双向奔赴”，两种监督力量“握指成拳”。

2025年初，淄川区人大代表就新能源汽车充电桩存在未依法配备消防设施、现场消防管理混乱以及未设置安全警示标识等问题提出代表建议。围绕代表建议，淄川区检察院进行了全面细致地走访调查，邀请人大代表担任“特邀观察员”，和检察官一起踏勘现场，参与检察听证，审核整改方案，合力推动相关职能部门完成180处警示标识张贴、220个消防设施配备及256处隐患物品清理，切实消除充电设施安全隐患，带动提升了对老旧小区、校园周边等重点领域的综合治理。

更深层的融合还藏在制度里。2025年2月，淄川区出台淄博市首个《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制工作办法》，设立人大代表联络站、工作室，开通案件线索“直通车”。不仅如此，在执法检查、职能部门履职评议中，检察建议也成为重要参考。“同道相益不是口号，是方法。”淄川区人大常委会副主任张立冬说，“代表提的是民声，检察办的是法治，合起来，就是治理。”

如今，“同道相益”品牌已融入淄川区社会治理肌理。公益保护的路上，人大与检察并肩而行，让群众看得见、信得过、真受益。

（姚弘韬） 

联动开展液化气运输安全监督

“以前一看见送气车从学校门口过，心里就七上八下的。现在改了路线，车也规范了，可以安心做生意了。”近日，在山东省高青县某小学校门附近，一家商铺老板对来回访的检察官和人大代表说。这一变化的背后，是“检察+人大”联动开展液化气运输安全监督所取得的成效。

“有些送气车罐体上锈迹斑斑，频繁穿行农贸市场等人员密集区域，一旦发生事故后果不堪设想。”2025年8月初，高青县检察院“人大代表联络站”接到人大代表转来的群众意见，反映辖区部分液化气运输车存在安全设施缺失、超载运输、装载固定不规范等问题，而且运输路线途经学校、市场等人员密集区域，安全风险极大。

高青县检察院立即将群众反映的问题转化为公益诉讼案件线索，对照《危险货物道路运输安全管理办法》等规定，对辖区液化气运输市场进行了“全身体检”。

检察官调查发现，某燃气公司液化气运输存在运输车违规、从业人员资质缺失、公司管理履职失位等问题，安全隐患不容忽视。同年8月27日，高青县检察院依法立案。

检察建议既要指出问题，更要开出良方。为确保建议精准可行，办案检察官深入走访运输车辆停靠点、液化气充装站，现场核查车辆安全状况，与周边群众、商户及行业主管部门代表座谈交流，全面掌握企业运输管理实际情况。在此基础上，高青县检察院组织召开听证会，邀请行业专家、人大代表、政协委员参与，充分听取各方意见，确保建议内容既符合行业规范和实际操作需求，又贴合民生期盼。结合听证意见，高青县检察院依法向某燃气公司制发检察建议，建议整改内容包括：限期停运违规车辆，完成从业人员资质审核与专业培训，重新规划运输路线并报备。

前不久，检察官和人大代表一起开展“回头看”，发现原本的老旧液化气运输车已换成崭新的专用车辆，运输路线全面优化，避开人员密集区域。驾驶员向检察官和人大代表出示了危险品运输资格证。

（袁正宇）