从“铺摊子”到“上台阶”

辽宁经开区改革创新步步深入

　　本报记者 王琦

　　核心提示

2025年初至今，辽宁省级经济开发区经历了一轮深刻重塑。一年多时间，全省省级经开区数量由高峰期的92家压减至71家，并即将进一步撤并28家，缩减至43家，规模缩减过半。

“减法”背后，是一场关于治理能力现代化的“加法”——让真正能干事、干成事的经开区留下来，把资源集中到刀刃上。从当初的“铺摊子”到如今的“上台阶”，辽宁经开区整合优化改革步步深入、层层递进。

　　经开区的“成长烦恼”

　　辽宁曾拥有92家经开区，几乎“一个区县一家经开区”。这种“遍地开花”的格局，有其历史成因。过去，设立经开区可以争取上级政策支持，也能制定土地、税收、财政奖补等措施吸引投资，每个县区都跃跃欲试。

　　然而，数量扩张带来了沉重的后遗症，体现在功能错位、资源分散、机制僵化、名不副实等不同维度。

　　整合优化之前，辽阳弓长岭经开区5.15平方公里的范围与弓长岭区政府区域高度重合，出现“一个地界、两套人马”、企业办事“两头跑”等情况；在鞍山台安县，同一区域内的台安高新农业产业开发区与台安经济开发区产业上高度趋同、布局重叠；还有一些经开区在经济发展增速、进出口总额等指标上，远低于全省平均水平……

　　经开区数量多了，互相争抢项目、竞相出台更加优惠的政策形成政策内卷的问题也多了。同时各经开区产业缺乏差异化定位，同质化竞争导致公共服务资源被反复浪费，管理成本居高不下。特别是不少经开区还背负起教育、民政等社会事务，机构臃肿、精力分散，招商引资反而成了副业。

　　经开区整合优化迫在眉睫。

　　事实上，关于开发区的“瘦身”并非辽宁独有。从全国来看，浙江、河南、重庆等地的开发区改革也在大刀阔斧进行当中。在全国统一大市场建设的背景下，经开区从“拼政策”转向“拼产业、拼服务”已是必然趋势。辽宁的这场改革，正是这一全国性浪潮的缩影。

　　第二批拟撤并28家经开区

　　辽宁全面启动经开区体制机制改革后，省委、省政府明确划定四条红线——“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区，坚决予以整合或撤销。省里要求各市对照五大类38项指标，自己评估、主动申请。

　　2025年上半年，辽宁先行撤销4家省级经开区。2025年11月启动第一轮集中整合优化，不到5个月再撤并17家，涉及10个市。至此，首批累计撤并21家，省级经开区由92家整合优化至71家，精简率22.8%。

　　辽阳，是这场改革的“样板间”之一。辽阳市原有4家省级经开区，经12次大讨论后各方面达成共识，主动申请撤销辽阳、弓长岭、首山3家，仅保留灯塔经开区。辽阳为此制定了“1+3+1”方案——1个市级总体方案、3个撤销个性化方案、1个保留改革创新方案。

　　撤销之后，社会管理职能全部转由县区承接，从根上解决了功能错位问题。在最为棘手的人员安置上，辽阳严格核准编制，按照编随事走、人随编走原则稳步推进，队伍保持平稳。而保留下来的灯塔经开区编制总量压减38%、内设机构压减30%，改革后，灯塔经开区不仅没有因“瘦身”而功能弱化，反而获批创建零碳产业园，扩区申请已上报国家部委，“多而弱”正在一步步转向“少而强”。

　　本溪则在全省率先实行全员聘任、绩效薪酬管理模式，绩效工资差距拉开至两倍以上，能者上、庸者下的导向让干部队伍面貌焕然一新。也正因尝到了改革甜头，本溪在第二批意向上报中再次主动申请撤销南芬经开区，体现出从“要我改到我要改”的深层观念转变。

　　据省商务厅统计，首批改革中，全省82家省级以上经开区平均内设机构减至7.1个，精简13.3%；74家完全剥离社会管理职能，占比90.2%；平均承接经济管理权限29.4项，增加10.5%。全部经开区已制定绩效考核薪酬方案。

　　2026年6月，第二批撤并计划正式开始启动。记者从省商务厅了解到，各市已上报拟撤并园区28家，待省政府批复后实施。届时，71家经开区将进一步压减至43家，将基本完成阶段性整合优化目标，让经开区主业更加聚焦、开放底色更加鲜明。

　　“减法”背后的“加法”逻辑

　　这场改革，表面是做“减法”，实质是做治理能力现代化的“加法”。

　　改革成效已在多个层面显现。运行效率上，经开区从多头事务中解脱，将精力聚焦招商引资和企业服务；事权管理上，经济管理权限下沉，办事不出园区的体验感逐步增强；资源配置上，闲置土地加快盘活；产业定位上，区位相近、产业同质的园区撤并整合，保留园区地方特色产业，突出错位发展。

　　当经开区真正聚焦经济功能、释放市场活力、贴近企业需求，它才能发挥“经济发展主战场、主阵地、主引擎”的作用。

　　两批集中撤并后，全省省级经开区数量将稳定在43家左右，动态考核机制将一直跟进。

　　省商务厅开发区管理处处长王义透露，未来将对保留的省级经开区实施年度体检，重点监测刚性指标，连续3年内两次排名后3位的园区，将被建议退出省级序列。“预计这样的园区极少，可能一两家，甚至没有。”王义说。

　　撤并并非一撤了之。我省明确要求在改革过程中速度服从质量，平稳有序，各市在撤并前必须完善方案，做到人员安置到位、资产交接清晰、企业服务不断档。撤并的经开区后续由地方政府继续为企业提供全流程服务，留下的43家省级经开区则承担更清晰的使命。

　　辽宁省“十五五”规划建议中明确提出，稳步有序推进各类开发区整合优化，探索“开发区+功能园区”“一区多园”等模式，加快培育一批主导产业特色鲜明的千亿级开发区。加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，推动园区管理去行政化。完善“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平。完善综合考核评价体系，建立向重点产业、贡献大开发区倾斜的资源支持机制，强化正向激励和反向约束，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。

　　经开区整合优化只是一个开始，归根结底，是要让经开区真正成为辽宁经济发展的“主战场”。王义说。从铺摊子到上台阶，辽宁这次的经开区“瘦身”运动，折射出的正是地方发展逻辑从数量崇拜到质量优先的深层转型。

　　当精干高效的经开区重新站上起跑线，辽宁振兴发展的主战场、主阵地、主引擎也必将积蓄起新的发展势能，而这才是经开区体制机制改革的关键所在。

责编：王世海

审核：叶 健