“十五五”开局之年，山东省青岛市重点项目建设势头强劲、如火如荼。如何持续优化营商环境、提升企业办事体验？青岛市自然资源和规划局以刀刃向内的全链条审批改革，交出了务实有力的答卷。

依托“自然能办”服务品牌，近年来，青岛局用一环紧扣一环的要素保障务实举措，不断刷新项目落地速度。崂山区歌尔虚拟现实整机二期项目实现“拿地即发证”、城阳区国城路青特置业项目实现“拿地即公示”、青岛万洋科技创新园项目综合审批时间压缩60%……一个个生动实践，彰显了青岛局换位思考、将心比心的服务理念。

让政企沟通“一码直达”

优质政务服务，始于高效畅通的双向沟通。为精准响应企业在项目审批过程中的各类需求与期盼，青岛局创新推出“自然能办·服务企业直通码”。一个小小的二维码，将政务服务端口延伸至企业指尖，实现企业诉求“一码直达”。企业扫码即可一键提交问题诉求与意见建议，所有诉求全程限时答复，实现“企事有解、自然能办”。

自“直通码”上线以来，平台累计收集企业项目诉求44项、成功解决36项难题，有效化解了一批企业发展的燃眉之急。该端口打通了政企高效对接的“最初一公里”，让企业诉求有渠道可诉、发展难题有人跟进、意见建议有人吸纳。同时，补齐政务服务“最后一公里”短板，企业可随时反馈意见、提出建议。

线上渠道全面畅通，线下服务温情暖心。青岛局深入开展“我陪企业办许可”活动，将主动服务、靠前保障贯穿项目审批、建设推进全过程，以“无事不扰、有需必应”的服务准则，持续擦亮“自然能办”政务服务品牌。

针对省、市重点项目，青岛局为企业一对一配备专属联络员，主动对接并实时跟进项目进度、指导方案编制、全程帮办陪办。领导干部带头下沉项目现场办公，直面项目建设堵点、审批难点，围绕用地报批、规划许可、控规调整等关键环节，现场研判问题、就地破解难题，实现项目推进事事有人盯、件件有着落、全程有保障，助力重点项目快速落地、早日开工。

在胶州市龙湖康养城、宜安鲁金属钢结构制造等项目推进过程中，项目专属联络员靠前驻点服务，对审批全流程预先研判、提前梳理、上门指导，提前对接企业完善规划许可申报材料，确保项目拿地后可第一时间完成方案审定与许可核发，保障项目按计划开工建设。这种“把办公室搬到项目一线”的工作模式，让企业真切感受到了政府部门主动服务、急企业之所急的务实作风。

让审批“一把尺子量到底”

无标准则无规范，有规范方有高效。为杜绝各区（市）审批尺度不一、标准各异的问题，青岛局系统搭建覆盖“用地预审与选址、建设工程规划许可、规划核实与土地核验”全流程的“1+3+2”规划许可标准体系，先后印发6个配套技术规定与标准文件，规范界定规划审批各阶段核心要素，同步制定12个规划审批事项标准模板，实现审批标准、申报要件、执行口径全市统一。

审批依据的规范化、标准化建设，为高效政务审批筑牢制度根基。青岛局以标准化改革规范审批流程、统一审批范式，为全省规划审批标准化建设提供了可借鉴、可推广的实践经验。

标准化筑牢服务根基，协同化提升审批效能。在统一审批标准的基础上，青岛局进一步打破部门业务壁垒，深化市、区两级跨部门规划方案联合审查机制。该局联合22个部门出台专项文件，搭建信息化联审平台，推行“一窗受理、同步研判、并联审查、限时反馈”工作模式，对规划设计方案实施一站式审查、一次性告知，将传统串联审批模式优化为同步并行审批，大幅压缩审批办理时限。

市南区南京路1号电力配套工程项目，是青岛市重大活动保障的基础性工程。青岛局市南分局提前主动对接企业，联合12个部门开展协同联审，仅用5个工作日完成全部联审工作，从出具规划设计条件到核发规划许可全程仅6个工作日，审批效率较法定时限提速70%以上。

让项目开工“轻装上阵”

聚焦项目开工时效，精准破解卡点堵点。青岛局坚持问题导向、靶向施策，围绕开工保障、降本增效、审批提速三大核心环节，推出一系列精准改革举措，为项目建设扫清障碍。

开工保障，提速增效。建设项目施工便道、材料堆场等临时用地的顺利审批，是主体项目顺利开工、有序建设的重要前提，直接关系项目整体建设进度。青岛局健全临时用地审批管理机制，统筹推进用地用林用草用海联动审批，规范临时用地高效审批“一件事”办理流程，构建规则清晰、批管联动、高效衔接的闭环管理体系。该机制有力保障了官路水库输配水工程、桥头堡国际商务区长输油管道、潍宿高铁、董家口港湾底码头等一批重大基础设施项目的临时用地需求。

助企降本，减负增效。青岛局创新推行“租地即开工”模式，精准破解土地使用权人与项目投资人主体不一致的审批难题，明确租赁土地办理规划许可的流程规范与审批要求，有效降低企业用地成本、缩短项目建设周期。

审批提速，赋能提效。青岛局优化完善规划许可图证分离机制，在严守规划刚性要求、规范审批底线的前提下，允许企业在图纸完善阶段容缺办理规划许可证，大幅减少项目前期等待周期，加快项目启动节奏，以审批提速倒逼项目开工提速。

即墨区招商船厂智能联合车间新建项目，旨在打造绿色智能高端船舶生产基地。即墨区规划分局精准运用租地开工、图证分离两项惠企政策，贴合企业实际优化审批流程、压缩办理时长，双重政策叠加赋能，保障项目快速拿证落地，为项目建设抢占了宝贵工期。

与此同时，青岛结合不同区域、不同产业发展特点，推行差异化、个性化精准服务。青岛自贸片区规划建设部针对万洋科技创新园项目体量大、建设周期长的特点，量身定制了“整体规划、分期报建、分期验收”服务方案，将项目综合审批时间压缩60%，助力企业抢抓市场机遇、快速投产运营。企业工作人员由衷感慨：“项目审批和服务全程提速，就像按下了快捷键、快进键！”

让改革红利“常态长效”

优质举措重在落地见效，暖心服务贵在“常态长效”。为确保各项审批改革举措、惠企服务政策落地落细、直达快享，切实让企业收获改革红利，青岛局建立了规划许可常态化长效监督管理机制。

青岛局每月梳理全市规划审批工作情况，印发工作提醒通报，及时指出审批时效、政务服务中的短板问题，督促责任单位立行立改、即知即改；同步总结推广典型案例、先进工作经验，推动全系统互学互鉴、提质增效。

此外，青岛局定期开展全系统规划许可实施专项监督检查，对审批工作的标准化、规范化、时效性开展全面督导排查，通过常态化自查自纠、高效率整改提升，实现以点带面、全域优化。同时，常态化组织开展全系统业务培训，以高效政务服务护航项目建设，以常态化监管筑牢审批底线，实现合规监管与优质服务同向发力、互促共进。

让试点探索“有力有效”

改革探索永无止境，为民服务步履不停。先行先试是深化政务改革、打通发展堵点、激发市场活力的关键路径。获批国土空间规划许可制度改革试点，是青岛严格落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”工作要求，持续升级要素保障、优化审批服务、争先创优突破的重要实践成果。

青岛局聚焦重点项目落地难点、审批堵点精准攻坚，重点围绕城镇开发边界外项目落地建设需求，推动用地预审与选址意见书、用地与工程规划许可、规划核实3个阶段审批事项实质性融合，全力实现“一个阶段一个审批事项”，优化落地“多证合一、多审合一、多论合一”改革模式，推动各类项目快落地、早开工、早建设。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。青岛市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良表示，“十五五”开局之年，全市自然资源和规划系统将持续深化全链条审批服务改革，以更务实的工作作风、更优质的政务服务、更高的办事效率、更强的责任担当，全力筑牢自然资源要素保障根基，为青岛经济社会高质量发展聚力赋能。

短评：推动“一次办好”成常态

王晶

项目落地快不快，企业的感受最直接也最真切。

在青岛，“拿地即发证”“拿地即公示”已成常态。这一变化，源自一场从“被动审批”向“主动服务”的全链条改革。

从坐等企业上门“办审批”，到主动深入一线“陪办赋能”；从“企业找服务”，到“服务找企业”；从部门各自为战、分段履职，到全链条贯通、一体推进……青岛市自然资源和规划局依托“自然能办”服务品牌，让政企沟通“一码直达”，企业扫码就能反映诉求、解决问题。审批不只是守好底线的关卡，还成了送上门的发展“助推器”，这是政务服务可喜的转变。

当前，扩大有效投资仍是巩固经济回升的关键抓手，项目落地效率关系发展后劲。所以，优化营商环境没有终点，只有不断刷新的起点。