近年来，成都加快推进各项扩大开放试点任务落地实施，投资贸易自由化便利化水平显著提升，数字文创、冷链生鲜、保税物流等新业态新经济呈现集聚发展新态势。同时，中欧班列与西部陆海新通道交接互通，航空口岸、铁路口岸等开放门户功能提升，数字产业、生物医药等产业加快集聚发展。这些不仅要求跨境投资贸易自由便利，还需显著增强人员、资金、数据等要素跨境高效便捷流动。因此，“十五五”时期，成都自贸试验区要以实施自贸试验区提升战略为契机，加快对标对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，有序推动自由贸易账户和数据跨境流动安全管理试点政策落地，赋能国际门户枢纽“软联通”能级有效提升，打造内陆开放新高地。

　　构建与高标准经贸规则相衔接的制度与监管体系。进一步健全完善中国（四川）自由贸易试验区政策和制度体系，推动自贸区开放形态向更具竞争力的高标准自由贸易园区（类似自由港）演进升级。从当前我国的开放形态看，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区对标国际竞争力最强自由贸易区，形成的投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通的“五自由一便利”政策和制度设计，是高水平对外开放在更深层次、更宽领域、以更大力度的推进。考虑到成都自贸区政策扩围（赋予更高水平、更宽领域开放试点）短期内难以实现，建议坚持靠前探索与立足自身实际相结合，重点在现有治理机制框架基础上，把对接高标准经贸规则作为重要议题事项纳入工作机制。着力提升适应更高水平的监管能力，重点围绕成都自贸区急需的创新举措，争取以“监管沙盒”等模式获得试点授权、开展先行先试，探索形成“管得住”与“放得开”相互促进的有序健康工作局面。

　　靠前探索“五自由一有序”开放政策。今年，中共中央、国务院印发的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现“以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善”。聚焦内陆开放高地和国际门户枢纽城市打造，成都自贸区应着力用好用足已有试点政策，向上争取推动部分政策“最后一公里”问题解决，加快适合成都产业集聚发展的自由贸易账户（FT账户）政策落地，推进跨境资金流动自由便利。同时，依托近年来在游戏影视等新兴产业领域呈现出的蓬勃发展势头，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，加快数据跨境安全有序流动政策和制度探索。立足中欧班列集结中心、空港口岸、西部陆海新通道等通道枢纽优势，推动实施高度自由便利开放的运输政策，助力打造“空中丝绸之路”。根据产业发展、高水平开放等需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，重点是在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策，吸引人才集聚。

　　以重点领域为突破加快推进服务业高水平开放。一方面，稳步推进金融服务开放，顺应西部陆海新通道和中欧班列互联互通带来国际多元外汇交易发展新态势，依托自贸区或海关特殊监管区域，积极探索打造面向全球的锚定离岸人民币的离岸“外汇交易市场”（东南亚币种—人民币—欧元），打造离岸在岸人民币循环枢纽。完善资本项目收入使用负面清单管理制度。支持重点金融机构提升海外经营能力，匹配出海企业海外经营的金融需求。着力提升面向共建“一带一路”的金融服务水平，依托成都国际铁路港的枢纽优势，加快建立共建“一带一路”大宗商品期货交易中心和非国家储备货币交易中心，创新多式联运提单融资模式，为中欧班列（成都）供应链企业提供跨境资金周转支持。

　　另一方面，全面提升法律事务对外开放水平。聚焦构建国际化全链条服务体系，加快天府中央法务区建设，联动建设共建“一带一路”国际法律学院，打造法律创新策源地。积极围绕对接高标准经贸规则涉及投资权益保护、知识产权保护等领域的法律服务需求，积极引入全球头部律所、国际商事仲裁中心等机构，鼓励境外知名律师事务所设立代表处或开展联营。加快设立企业公共法律服务中心（站），编制涉外法律服务清单，提供跨境投资合规审查、国际仲裁代理等“一站式”解决方案。吸引境内法律服务机构集聚，为外贸企业和“走出去”企业提供国际化法律服务。

　　（作者系国研经济研究院副院长）