自党的十九大部署实施乡村振兴战略以来，经过持续多年的扎实推进，我国农业生产力、农村整体面貌与农民生活水平均已实现显著提升，乡村振兴正由点上突破向面上推进转变。在“十五五”时期，主动顺应乡村发展规律，更加突出分类施策、有序推进、成片发展，具有十分重要的实践价值和日益迫切的现实需求。分类有序、片区化推进乡村振兴，是应对自然条件与行政壁垒双重制约、重塑乡村发展空间格局的战略选择。传统以行政村为单元的建设模式受地形与行政边界制约，难以实现要素跨域流动与高效配置。片区化发展模式以地理相邻、资源互补、产业关联为纽带，重构跨行政区功能单元，推进连片规划、集中建设与协同治理，从而有效打破壁垒，促进要素在更大范围畅通流动与优化整合。

　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是破解资源分散困境、实现规模效益的内在要求。在既往实践中，长期以行政村为单元，采取“单村申报、项目投入”的推进方式，虽在一定程度上激发了基层主动性，但由于缺乏系统性统筹与可持续机制，跨村联动与规模效应协调难度大，制约了乡村整体发展能级的提升。分类有序、片区化推进乡村振兴模式强调要素共建共享，通过系统整合土地、资金、产业等关键资源，推动规模经营与集约发展，从而有效释放规模经济效应与范围经济效应，为乡村全面振兴注入持续动力。

　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是推动产业集聚、增强区域竞争力的关键路径。以四川为例，各地依托资源禀赋优势，培育了多样化的特色产业，但存在产业布局零散、链条短等问题。分类有序、片区化推进乡村振兴，以“一区一主导产业、片片有特色”为引导，能够有效推动产业链、供应链、价值链在片区内集聚与延伸，构建以中心镇为增长极核的产业集群，从而系统提升现代乡村产业的整体竞争力与区域带动力。

　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是破解当前乡村治理困境、激发协同治理内生动力的重要方式。当前，有些地方乡村治理面临多重挑战：县乡村三级权责失衡，资源配置分散，部门协同不足；治理手段滞后，数字化水平低且数据壁垒突出；村级组织行政化倾向明显，“三治融合”机制尚未健全。面对这些问题，以片区为单元推进乡村治理创新，通过构建“片区党委—联村党总支—村（社区）党支部”三级组织体系，推动治理模式从“单村自治”转向“片区共治”，实现规划共编、项目共建、利益共享、事务共治，系统提升治理的整体性、协同性与可持续性。

　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是提升政策针对性与精准性的必然要求。各地在资源禀赋、发展阶段、人口密度与交通条件等方面差异明显，政策需求、发展重点和治理能力呈现多元化特征。若继续沿用忽视地方实际的“一刀切”政策，容易导致执行效果不彰、资源配置效率低下。面对多元区域格局下的政策失灵风险，推动政策实施与分类有序、片区化推进乡村振兴模式协同，是实现精准施策、提升整体效能的有效手段。

　　在“十五五”时期分类有序、片区化推进乡村振兴，应以科学分类为先导，通过划定功能互补的振兴片区，构建“多规合一”的行动蓝图，并以此为指导，通过推动产业联动发展、基础设施与公共服务一体化建设、人居环境片区化整治、区域联合治理等，实现片区整体繁荣与联村共富，绘就宜居宜业和美乡村的新画卷。

　　以科学分类为先导、以片区为单元，系统编制“多规合一”乡村振兴规划。“多规合一”的乡村振兴片区规划，旨在通过分类指导、片区统筹，将过去分散的村级规划整合为区域性统一蓝图，实现资源整合与区域联动发展。做好片区规划，一是依据区位条件、资源禀赋、产业基础及人口结构等要素，科学划分村庄的类型，突破行政村界限，合理划定城乡融合型、产业协同型、地理单元型、文化旅游型等振兴片区；二是以片区为单元，统筹编制涵盖国土空间、产业发展、基础设施、公共服务与生态环境的“多规合一”专项规划，形成分类有序、片区联动的乡村振兴行动指南。

　　以产业联动为核心，加快构建跨村联动、共富共赢的发展新格局。以产业发展为指引构建跨村联动新模式，贯通产业链、供应链与价值链，是成片推动乡村振兴的主引擎。乡村特色产业成规模、成片发展要依托县级统筹平台，打破行政壁垒，系统整合财政、土地、技术等关键要素，使其按产业规划精准集聚、高效配置；要大力推行“多村一品、产业链联动”模式，鼓励优势村做强特色产业，带动薄弱村协同融入，实现配套、就业与收益共享；要积极构建政府引导、企业带动、合作社组织、农民参与的多元共建机制，推动村庄从“各自为战”转向“组团发展”，最终实现联村共建、区域共强、农民共富目标。

　　以一体化为导向，片区化推进基础设施与公共服务高质量建设。推进基础设施与公共服务建设向片区化转型，是适应人口结构和人口流动变化规律，提高公共设施运行效率的重要举措，有利于解决重复建设、利用水平不高的问题。在基础设施建设方面，要遵循片区统筹标准，通过差异化配置与网络化布局，全面提升路、水、电、气等设施的互联互通与整体效能。在公共服务供给方面，要统筹布局教育、医疗、养老等资源，构建“基础服务村村覆盖、优质服务片区共享”的分级体系。

　　以片区人居环境整治为抓手，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。提高人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，不断满足乡村群众日益增长的美好生活需要。要坚持系统观念，以片区为单元统筹推进镇域风貌、路域环境与村容村貌整体提升，分层次、分阶段实施整洁提升行动，系统开展农村污水治理、垃圾分类处理、公共服务设施优化等工程，成片塑造干净、整洁、有序的乡村新风貌。科学划定生态修复功能单元，建立“一片一策”精细化治理机制，推动生态修复措施精准落地、长效持续。要依托优质森林与生态资源，分片区布局、分业态培育森林康养、自然教育、生态旅游、民宿餐饮等新业态，实现美丽乡村建设与绿色发展的有机统一。

　　以片区化党建为引领，构建联合治理新体系。通过建立跨行政村的联合党组织和治理机制，整合区域内治理资源，统一协调议事决策，破解单个村庄治理力量薄弱、资源分散的难题。要在依法依规、尊重民意基础上组建片区联合党委，统筹负责战略规划、资源调配与重大事项协调。由片区联合党委牵头建立联席议事机制，引导村集体、企业、乡贤等多元主体共商发展规划、项目布局与矛盾调解。要建设一体化数字治理平台，整合政务、医疗、教育等服务功能，引入智慧化与社会化力量，提升治理精细化、智能化水平及公共服务可及性。

　　（作者单位：四川省社会科学院农村发展研究所）