【文/观察者网 熊超然】

据路透社当地时间6月15日报道，特朗普政府试图通过监管价格来提振关键矿产产量的计划，正遭到七国集团（G7）盟友的质疑，同时在矿业界内部也引发分歧。根据外交消息人士透露的信息以及路透社对企业政策建议的分析，围绕建立一个西方矿产贸易集团的谈判，也因对该计划成本和治理机制的担忧而陷入停滞。

这一贸易集团构想最早由美国副总统万斯于今年2月提出，试图通过此举让西方摆脱对中国的依赖。中国目前是全球最大的矿产生产国，而这些矿产是半导体、计算机服务器、军事装备以及众多其他产品的重要原材料。

按照设想，该贸易集团将研究价格支持、市场标准、补贴或保底采购等措施，以鼓励并为多个国家的矿产生产提供资金支持。万斯当时声称，这些措施还可通过“可调整关税来维护价格体系的完整性”。

据三名消息人士透露，自万斯宣布该计划以来，G7成员国在与美国贸易代表格里尔的私下谈判中表达了反对意见，并对该贸易集团依赖由美国国防部人工智能模型推导出的定价体系这一设想持冷淡态度。而且，对于美方设想，欧洲人在由谁掏钱、补贴何处以及治理机制如何运作等方面，仍有诸多关切，疑虑重重。

与此同时，美国采矿业对于格里尔应推动盟友支持何种措施也存在分歧。路透社查阅了各类矿企、精炼商及其客户向美国贸易代表办公室提交的230多份公开意见书，这些文件清楚地反映了这种分歧。

2026年6月15日，法国埃维昂莱班皇家酒店G7峰会期间，美国总统特朗普出席会议。 IC Photo

G7盟友和美国分歧颇多

路透社称，目前，许多对科技和国防至关重要的利基矿产主要通过场外交易进行，透明度极低，且价格往往与中国市场挂钩。鉴于中国在产量上的主导地位，其价格实际上决定了全球市场行情。

然而，对于美方的设想，欧洲官员指出，各方的主要关切集中在——谁将为这些矿产支付溢价？补贴应覆盖供应链的哪个环节？以及治理机制将如何运作？

美国盟友和企业的种种担忧，凸显了重塑矿产买卖模式的复杂性。十多名分析师和顾问告诉路透社，这样一个西方矿产贸易集团最终将如何形成以及是否能成形，可能会在未来数年内影响矿产市场。

本周，G7峰会正在法国举行，这一议题也将成为讨论的焦点。西方国家面临着一项艰巨任务，为了实现供应链多元化并摆脱对中国的依赖，它们必须同时建立起从矿山开采到终端产品的完整供应链。

据一名美国官员透露，这份美国提案草案是利用五角大楼下属的国防高级研究计划局（DARPA）开发的人工智能定价程序制定的，目前已提交给白宫和美国国家安全委员会。预计，美国代表将在G7峰会上向盟友通报提案内容。

欧洲官员和行业代表则表示，他们希望研究价格支持措施对中长期市场的影响，而不愿仓促达成协议，这也与行事节奏较快的美方存在分歧。

消息人士补充称，与此同时，特朗普政府不愿接受法国提出的设想，即在国际能源署（IEA）或经合组织（OECD）内部设立一个常设行政秘书处，以便在G7轮值主席国更迭期间持续跟踪有关关键矿产的各项倡议。

据三名知情人士透露，让情况变得更加复杂的是，加拿大和担任G7轮值主席国的法国希望建立一个由G7主导的贸易集团，而美国则希望避免多边谈判，转而寻求快速达成具体的双边协议，并在此基础上逐步扩大合作范围。

华盛顿方面推动采取双边途径的做法，似乎表明其战略已发生转变，与万斯今年早些时候首次提出的计划有所不同。

另据两名知情人士透露，美国计划在6月底前向日本和欧盟提交一份关于达成具有约束力双边协议的提案。该提案将是继今年早些时候，美国分别与日本及欧盟宣布行动计划之后，迈出的首个具体步骤。

据悉，首份具有约束力的协议可能涵盖5到10种矿物。这些被纳入考量的矿物包括重稀土、锑、石墨和钨，它们均受到中方出口禁令或限制措施的影响。

定价机制谈不拢

一名消息人士称，欧洲盟友反对使用由美国开发的人工智能定价系统，理由是担心美国会对该集团的定价产生过大影响。

另一名知情人士补充道，欧洲方面希望拥有一套广泛的工具和“灵活的治理机制”，以便针对特定矿物及其价值链采取最佳措施。

作为美方定价项目的潜在替代方案，由欧盟资助的机构EIT RawMaterials正与数字平台Metalshub合作，开发独立于中国主导定价体系之外的价格指数，以便为外国投资者提供更清晰的盈利信号。这些指数未来可能不仅覆盖欧洲，还可能涵盖美国、澳大利亚、加拿大和英国。

然而，任何一项贸易集团的执行工作都可能面临复杂情况，因为许多西方国家进口的原矿或初级加工矿产品数量极少。例如，美国并不经常进口碳酸锂，但却进口大量由碳酸锂制造的手机产品。

咨询公司伍德麦肯兹（WoodMac）的金属分析师詹姆斯·威洛比（James Willoughby）表示：“美国目前在电池金属问题上释放出的信息非常混乱。”

此前，业内观点就曾提到，美国稀土公司在挑战中国稀土主导地位方面仍处于初期阶段。

大西洋理事会（Atlantic Council）下属斯科克罗夫特战略与安全中心“印太安全倡议”项目的非常驻研究员阿尔文·坎巴（Alvin Camba）表示：“美国真正的瓶颈在中游……即加工和精炼环节，在技术、劳动力能力以及价格方面都缺乏竞争力。”

他补充称，一个关键问题在于，美国或其盟友能否建立起足够强大的中游能力，以消化上游产出。

“经过长达30年的国家产业政策扶持，稀土分离技术、化学工艺、工程技术以及受过专业培训的人才队伍，目前已高度集中在中国，”他认为：“若要打破这种高度集中的局面，唯一的出路就是构建一条从上游到下游、贯穿始终的完整供应链。”

企业界也有分歧

美国贸易代表格里尔在一份声明中向路透社表示，他正在利用矿业企业及其客户提交的意见书，“帮助指导与美国盟友持续谈判的政策方向”。

这些意见书显示，受访者普遍认为，该贸易集团应重点关注利基型关键矿产，而非铜等交易广泛的大宗金属，同时还应关注手机、笔记本电脑等下游产品。

然而，各方对于如何调控矿产价格存在明显分歧，多家知名企业和矿业行业组织都建议不要采用价格制定机制。

安永（EY）咨询公司负责贸易政策业务的董事总经理布莱克·哈登（Blake Harden）表示：“各方都对该怎么做以及不同措施可能如何影响供应链不同环节感到担忧。”

提出不同建议的机构包括美国汽车制造商通用汽车、与其共同建设北美最大锂矿项目的Lithium Americas公司、回收企业Umicore公司、铂族金属生产商Sibanye Stillwater公司、美国商会以及稀土企业 MP Materials公司。

其中，MP Materials于去年7月成为唯一一家获得美国政府财政托底机制支持的企业，即当稀土价格跌破特定水平时，由华盛顿方面向企业提供资金支持。与此同时，莱纳斯稀土公司（Lynas Rare Earths）和塞拉韦尔德集团（Serra Verde）则获得美国政府以固定价格采购部分稀土产量的协议，但未获得财政托底安排。

美国行业贸易团体“全国矿业协会”（National Mining Association）建议格里尔，应避免过度干预定价，转而关注税收抵免及其他激励措施。

该协会首席执行官里奇·诺兰（Rich Nolan）表示：“尽管定价机制等市场干预手段在特定情况下可能发挥作用，但基于激励的措施……更适合应对国内矿业面临的挑战。”

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