（来源：经济日报）

转自：经济日报

随着数字经济、平台经济快速发展，寄递物流、即时配送、网约出行、道路货运等新业态蓬勃兴起，催生了规模庞大的新就业群体。当前我国新就业形态劳动者总量超8400万人，占全国职工总数的两成以上，主要有以下类型：一是城市生活即时服务人员，涵盖快递员、外卖骑手、网约车司机等，承担着群众日常出行、即时配送、末端寄递等高频生活服务；二是干线物流货运从业人员，承担着跨区域物资转运和产业链配套运输任务；三是电商平台灵活就业人员，包括网络主播、互联网营销师等；四是网约家政、社区上门服务等便民服务人员。

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。从空间分布看，形成“大城市集聚、县乡扩容延伸”态势，平台经济发达地区是新就业群体集聚的重要承载地，随着平台经济向县乡市场下沉布局，直播电商等新业态日益成为拓宽县域就业渠道的重要支撑。从人员结构看，新就业群体以青壮年劳动力为主体，男性占比更高。从工作方式看，依托互联网平台承接工作任务，准入门槛低、从业自由度高、收入兑现及时，但同时面临劳动强度大、作业风险高等问题，社保覆盖不足、职业发展受限、公共服务覆盖不足等短板亟待补齐。

新就业群体队伍持续扩容壮大，已成为稳定就业大盘、畅通经济循环、保障城市运行、赋能基层治理的重要支撑。

扩容就业“蓄水池”。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现。促进新就业形态健康发展，既为传统行业转岗人员开辟了就业新领域，也为农民工等重点群体拓宽了就业新渠道，对稳就业发挥了重要作用。据统计，全国现有网约配送员超1200万人、快递员超300万人、网约车司机超700万人、长途货运司机超1400万人。

畅通经济“微循环”。新就业群体是衔接生产、流通与消费端的重要枢纽，在平台经济驱动下，通过即时配送、同城货运、网约车等服务打通“最后一公里”。如，以外卖骑手、快递员为支撑的末端配送网络，助力即时零售、同城速达等新型消费模式蓬勃兴起，持续释放消费潜力。

织密社会“防护网”。新就业群体承担着城市大量高频刚需的民生服务工作，筑牢了城市高效运转、民生有序保障的微观基础。快递员、外卖骑手等常年奔走于街头巷尾，熟悉辖区设施布局、安全隐患和基层民情，常被吸纳担任社区信息员、网格辅助力量等，协助上报设施破损、消防隐患等问题线索，提升了隐患处置和民情响应效率。

党的十八大以来，党中央高度重视新就业群体工作，立足经济社会发展全局作出一系列重大决策部署。党的十八届五中全会提出加强对灵活就业、新就业形态的支持。党的十九届五中全会强调支持和规范发展新就业形态。党的二十大提出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。党的二十届三中全会强调探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。党的二十届四中全会提出加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理。

今年4月，《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》发布，这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，对推动解决新就业群体急难愁盼、提升获得感幸福感安全感、促进全面发展具有重要意义。总体来看，将给新就业群体带来多方面利好。

一是强化思想引领。针对新就业群体职业认同不足、社会认可度不高等问题，开展行业引导和法治宣讲，帮助其树立正确的职业价值观。健全先进典型选树、评优表彰激励机制，提升新就业群体的职业认同感、荣誉感和归属感。

二是加强权益保障。针对新就业群体用工不规范、维权难、保障弱等问题，明确规范平台用工和算法考核，杜绝不合理派单、超时劳作等现象，扩大新就业形态职业伤害保障覆盖范围，打通社保参保、工伤认定、权益举证堵点，配套完善法律援助、纠纷化解服务，筑牢权益保障防线。

三是优化公共服务。针对新就业群体户外作业多、流动性大、生活保障不足等问题，补齐生活服务短板，推进暖心驿站、休息补给点等便民阵地建设，将子女入学、租房安居、便捷就医等普惠资源覆盖新就业群体。常态化开展安全作业、应急处置、职业技能培训，帮助其提升从业能力，拓宽发展空间。

四是促进社会融入。针对新就业群体社会融入难等问题，搭建多元平台，鼓励参与基层治理、志愿服务、应急保供等，着力增强其法治意识、诚信意识和责任意识。搭建交流互动平台，开展常态化暖心帮扶，丰富精神文化生活，促进新就业群体全面发展。

（作者系中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室主任、研究员）