界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

如何盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一。2026年6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍， 自然资源部持续强化国土空间规划与土地政策的融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。

谢海霞介绍，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让资源用起来，使城市活起来。

在优化规划管控方式，助力民生项目落地提速方面，谢海霞介绍，在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下，在“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接，依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化。

“针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。我们鼓励存量空闲地的临时使用，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区，也可以按照正面清单的要求兼容科创、便民商业等多元化的业态，从而打破单一的用地性质的限制。” 谢海霞说。

此外，创新用地支持政策。谢海霞介绍，坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力，推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。比如，江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目，用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。

同时，自然资源部也鼓励自然资源资产组合供应。比如，重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。

再有，优化不动产登记服务，保障各方主体权益。谢海霞介绍，自然资源部提供预告登记、按户首次登记等灵活服务，比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。