每经记者｜周逸斐    每经编辑｜李雨冰    

近日，《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》）公开发布，这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件。

5月26日，国务院举办政策例行吹风会，专门介绍了相关情况。

我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，其中，进城农民工及随迁家属有1.7亿人。推行常住地提供基本公共服务，让新市民在稳定就业居住的城市，获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面的基本服务，享有更加美好的生活，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。

《每日经济新闻》记者注意到，随着经济社会发展，人口迁移越来越频繁，《实施意见》提出推动公共服务“随人走”。

国家发展改革委副主任郑备表示，《实施意见》明确，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务。“这就是说，当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。这些政策将逐步推广，不断扩大实施范围。”

“我们在调研时了解到，流动人口包括新市民到了新的城市，特别关心能不能够接续享受基本公共服务，能不能便捷地享有基本公共服务。”郑备表示，为了更好地有效解决这些问题，《实施意见》围绕推进公共服务“随人走”，作出了四方面的部署。

一是以居住证和居住年限互认为抓手，促进公共服务接续享有。《实施意见》明确，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务。“这就是说，当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。这些政策将逐步推广，不断扩大实施范围。”

二是以数据信息共享为基础，促进公共服务事项高效办理。《实施意见》要求，推进基本公共服务事项省内通办、跨省通办，推动数据跨区域共享，实现异地事项一站式网上办理；优化高频事项跨地区协作办理流程，提高办理效率。目前，不少地方都进行了大量有意义的实践探索，“让数据多跑路、让群众少跑路”。随着政策的不断完善，群众办理随迁子女入学、社保转移接续等将更加便利。

三是以区域协作为纽带，促进公共服务资源普惠共享。《实施意见》明确，推动城市群、都市圈跨行政区合作办学办医，由中心城市的优质中小学、高水平医院与周边市县合作建设学校共同体、医疗联合体，促进基础教育和医疗资源均衡配置，提高基本公共服务的标准衔接、资源共享水平，让群众更加公平地享有公共服务。

四是以设施布局优化为支撑，促进公共服务供给便利可及。《实施意见》指出，开展常住人口总量、结构、流动趋势和公共服务需求预测，完善公共服务设施空间布局，优化建设运行资金分配、人力资源配置，加强人口流入城市和县城的公共服务能力，这将有利于补齐教育、医疗卫生、“一老一小”、扶残助残等方面的服务短板，让流动人口随迁家庭安心地留在城市，全面融入城市。

异地就医直接结算是老百姓非常关心的民生实事，接下来将怎样进一步提升异地就医的可及性和便利性？

国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉表示，异地就医事关人民群众的切身利益，各方也都很关注。为落实好党中央、国务院关于“落实异地就医结算”的决策部署和《实施意见》中“加强异地就医直接结算管理服务”的有关要求，国家医保局先后出台多项政策，多措并举强化异地就医直接结算管理服务，持续提升可及性和便利性，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

在制度规范方面，近年来，国家医保局、财政部先后联合印发相关文件，全面完善异地就医备案办理流程，统一备案材料，规范备案有效期限，支持出院前补办备案和长期居住人员在常住地和参保地双向享受医保待遇。通过国家医保服务平台App、微信小程序等线上备案渠道，实现了异地就医备案的“跨省通办”。

在结算报销方面，国家医保局持续推动扩大跨省异地就医直接结算的覆盖范围，从住院、普通门诊逐步拓展到高血压、糖尿病等10种门诊慢特病费用的跨省直接结算，异地参保人在跨省联网定点医疗机构就医时，凭医保电子凭证或社保卡就可直接结算，有效减少参保群众的“跑腿、垫资”负担。目前，跨省异地就医直接结算服务已覆盖各类参保人群、各类就医场景，住院费用跨省直接结算率达到90%以上，切实打通了异地就医服务“最后一公里”，有效保障了参保群众就医需求。“十四五”期间，全国共有7.28亿人次享受了跨省异地就医直接结算的便捷服务，减轻群众垫资超7000亿元。

下一步，国家医保局将按照《实施意见》部署，持续优化公共服务供给，巩固提升服务水平，进一步扩大异地就医直接结算险种范围，进一步推动实现职工医保个人账户跨省共济，推动实现更多高频服务事项“异地可办、就近能办”。

封面图片来源：每经记者 周逸斐 现场拍摄