昨日，北京市发展改革委、北京市市场监管局联合印发《北京市融入和服务全国统一大市场2026年工作要点》（以下简称《工作要点》）。北京青年报记者注意到，《工作要点》提出36项年度重点改革举措，着力打通制约经济循环的堵点卡点，包括进一步破除市场准入壁垒、发布知识产权质押登记操作指南、专项整治违法违规采购行为等。

    体系化推进场景培育和开放

    市发改委相关负责人介绍，自2023年以来，本市已牵头1671项国家标准，发布235项地方标准，至2025年底，非现场检查量占比70.6%，“无事不扰”清单企业达55万户。

    《工作要点》聚焦当前市场运行亟须破解的重点难点问题，健全全国统一大市场建设落实机制，发挥首都服务全国、链接国际的市场作用。在强化统一的制度规范方面，北京将重点推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等制度方面的统一。在强化赋能高质量发展方面，将以推进要素市场化配置综合改革试点为牵引，聚焦促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的关键环节和裉节问题，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。同时，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，体系化推进场景培育和开放。

    在强化破除顽瘴痼疾方面，本市将坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、政府采购招标乱象、招商引资违规行为等重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报机制，以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

    实行失信信息分类管理制度

    在强化统一的市场基础制度方面，《工作要点》提出，严格落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入效能评估，进一步破除市场准入壁垒，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境。以激发市场主体创新活力为抓手，持续加大对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域科技成果的保护力度，发布知识产权质押登记操作指南，优化版权质押登记流程。

    《工作要点》提出，修订重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法，加大对重点领域、特定行业的公平竞争审查抽查。实行失信信息分类管理制度，推行“一次申请、同步修复”，进一步建立健全统一规范、协同共享的信用修复制度。

    在健全统一高效的市场基础设施方面，《工作要点》着力从建设现代流通网络、降低物流成本等方面强化施策。比如，围绕加强现代物流骨干网络建设，推动窦店物流基地建设，升级改造大兴京南、通州马驹桥等物流基地。围绕降低物流成本，优化多式联运发展模式，推动各种运输方式单证规则、货物分类、信息互联等规则衔接。

    动态调整行政许可事项清单

    《工作要点》强调，要实行统一的政府行为尺度。坚持立破并举，进一步稳定各类市场主体发展预期，降低制度性交易成本。“立”的方面，动态调整行政许可事项清单，进一步防止变相审批。修订完善评标专家库配套制度，有序推动远程异地评标。“破”的方面，针对招投标领域地方保护、市场分割等问题，将专项整治违法违规采购行为，进一步推动招标投标市场规范健康发展。

    在推进统一的市场监管执法方面，《工作要点》将深化“综合查一次”机制，按照“安全优先”原则，依托综合监管信息系统，强化跨层级、跨区域和跨部门协同联动，推动“进一次门、查多项事”，让企业能够轻装上阵、安心经营、专心发展。针对食品安全监管等重点领域突出问题，强化食品安全全链条监管，启动全市食品安全全链条数字化平台建设，打造人民群众放心满意的食品安全高地。针对行政执法涉企领域和群众关心的痛点难点问题，持续开展涉企违规收费专项整治，健全常态化、长效化的治理机制。

    《工作要点》还围绕数据、科技、人才、资本、绿色等资源要素提出系列举措，进一步破除地方保护和市场分割，促进要素有序流动和合理配置。将制定职务科技成果资产单列管理办法，打通科技成果转化的链条和机制。持续激发数据要素红利，通过修订北京市公共数据资源授权运营管理办法、开展公共数据授权运营使用、强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等，形成一批标志性“北京规则”。

    实施首都通勤圈效率提升工程

    围绕京津冀区域市场高水平协作、“两区”制度型开放两方面，《工作要点》进一步提出，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。

    在积极构建现代化首都都市圈方面，《工作要点》明确实施首都通勤圈效率提升工程，推动轨道交通22号线红庙至平谷段具备开通条件，推进通州区与北三县公交信息共享、场站共用、线路共管。在跨境贸易协同发展方面，提出探索跨境电商零售出口跨关区退货监管模式，共同推进京津冀陆港海港一体化运营国际海铁班列。

    在扩大高水平对外开放方面，《工作要点》提出，将积极推进增值电信和医疗领域扩大对外开放试点，优化共建“一带一路” 直通车综合服务平台“线上 + 线下” 一站式服务功能，加快建设数字丝绸之路合作试验区。

    文/本报记者  武文娟