本报记者 王雯雯

在全球格局深刻演变、科技革命迎来关键节点的大背景下，中国的“十五五”规划不仅为自身发展锚定方向，也为全球经济注入宝贵的动力与确定性。在接受《环球时报》记者采访时，世界银行中国首席经济学家米丽莎表示，未来五年将是中国经济动能转换的关键转型期，而中国在经济规模、人才与技术积累方面的固有优势，以及通过试点探索与动态调整将战略转化为实际行动的突出能力，将有力支撑这一转型进程。

环球时报：中国将2026年的经济增长目标设定为4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。您怎样看这个目标的设定？

米丽莎：在评价中国经济增长表现时，了解其长期积累的深厚基础会有所帮助。过去40多年，中国已构筑起坚实而稳固的经济底盘。当前，中国发展的重心正转向推动一场有实质意义的中期转型。中国正步入一个需以生产率提升、创新驱动与消费拉动为主要增长动力的新阶段。这一转型已在推进之中，但也面临一定的挑战。

当下（中国）的机遇在于，通过强化社会保障体系、优化资源配置，并为民营企业营造一个更加清晰、可预期的营商环境，提振家庭与企业的信心，释放生产率潜力。若能加快转型步伐，中国在（经济）规模、人才与技术积累方面的固有优势，将更有利于实现更加平衡、更高质量的增长。

在此背景下，将2026年国内生产总值（GDP）增长目标设定在4.5%至5%之间，既为应对金融风险与上述结构性挑战留出灵活空间，也有助于保持宏观经济的总体稳定。

环球时报：您对中国在“十五五”期间的发展有何展望，尤其是在地缘政治格局变化和供应链重组等全球不确定因素的影响下？

米丽莎：未来五年将是中国经济实现动能转换的关键转型期。与此同时，人口结构变化、人工智能等新兴技术的兴起，以及绿色低碳转型这三大长期趋势，正在为经济发展同时带来机遇与挑战。

在这一背景下，（中国）经济增长速度可能会有所放缓，但增长质量的重要性将更加凸显：增长有多少来自生产率的提升，增长的红利能否惠及更广泛的社会群体，以及增长能否有效转化为居民收入的切实改善，都将成为衡量发展成效的关键标尺。

成功的经济转型，应当支持现代服务业与新兴产业创造更多高质量就业岗位，同时通过加强职业技能培训、完善社会保障体系，以及为民营企业发展营造更加有利的制度环境，助力劳动者实现更高质量的就业。

环球时报：中国是如何有效地将战略定力转化为行动的？

米丽莎：我认为，未来五年，中国人口结构转型、技术变革与绿色低碳发展三大趋势相互交织，政策制定应在降低风险的同时，积极释放新的生产力和就业增长空间。在此进程中，两个政策方向尤为关键：一是加大人才投资，二是提升资源配置效率。这两个优先事项已在中国高层政策指导中得到明确强调。

将中国宏观指引转化为具体政策，可以围绕三大支柱展开：技能、健康与社会保障。

在技能方面，应加强教育与培训体系建设，更好满足（劳动者）数字素养、批判性思维和社会情感能力等新兴需求。发展终身学习与灵活就业模式，也有助于延长劳动者的职业生涯，有效缓解人口结构变化带来的压力。

在健康领域，健全医疗卫生与养老服务体系，有助于降低非传染性疾病风险，并回应日益增长的长时护理需求。 在社会保障方面，推动社保制度在区域间、群体间的更均衡覆盖，尤其要关注流动人口和灵活就业人员，这有助于减少预防性储蓄，释放消费潜力并促进经济结构优化调整。这一政策议程也自然引出一个财政层面的核心议题——如何推动财政体系与时俱进，使其更好适应新的支出需求。

谈及提升资源配置效率，首要任务是提升整体生产率，推动资本、土地和劳动力等要素向更高回报的领域顺畅流动。这有赖于构建透明、可预期的监管体系与金融部门实践，使风险与回报的定价更为一致、更具效率。

从制度层面看，中国的发展依托于坚实的经济基本面与长远的政策视野，跨层级政府间的有效协调能力，以及通过试点探索与动态调整将战略转化为实际行动的突出能力。这些制度优势曾支撑中国成功完成消除绝对贫困等重大任务，也将成为驾驭下一阶段发展的重要资产。

环球时报：从国际角度来看，您认为中国的“十五五”规划可以为其他经济体提供哪些有价值的参考经验，尤其是在可持续发展、技术创新和长期战略规划等领域？

米丽莎：中国在积极与其他发展中国家分享自身在发展过程中积累的实践经验。例如，2024年12月，中国与世界银行集团共同成立了全球生态系统与转型中心。该中心致力于将中国在生态系统保护与修复领域的经验带到更广阔的国际平台，重点关注可操作层面的关键问题：哪些措施行之有效，所需成本如何，以及如何在实现环境效益的同时，更好兼顾发展需求。

除上述中心外，世界银行集团推动的南南知识交流也始终注重借鉴中国的改革实践，并结合各国实际情况进行本土化调整。例如，我们组织了一系列考察访问和交流活动，邀请其他发展中国家的官员深入中国农村，实地学习中国在乡村振兴、水资源管理以及减贫等领域的成功经验与做法。