（来源：新华日报）

□ 唐文浩 郭玉燕

共同富裕是中国式现代化的本质要求，是人民群众的共同期盼。在“坚持全面深化改革”原则的指引下，一直以来，江苏以制度创新为驱动，区域协同、收入改革、民生保障等多项新措并举，扎实推进共同富裕。2025年前三季度，全省城乡居民人均收入比值持续收窄，区域间发展差距亦呈缩小趋势。江苏正以系统性改革破解发展不均衡难题，探索出一条具有示范意义的共同富裕之路。

制度创新：

协调发展的核心驱动力

推动共同富裕，本质上是重构发展格局、重塑利益分配的深刻制度创新。在区域协调领域，江苏创新性构建“多层治理”体系，以省级层面统筹规划为“纲”，锚定全省产业布局、资源调配的总体方向；以市县联动协同为“目”，激活地方比较优势与发展主动性；以园区共建共享为“桥”，打破要素流动壁垒，通过利益共享、风险共担推动产业链跨区域整合。这样既避免了“各自为战”的同质化竞争，又释放了地方创新活力，破解行政区经济割裂困境。

在收入分配和民生保障领域，江苏突破传统政策“单点发力”局限，构建“分配—产业—就业”联动机制。将薪酬调整与产业升级挂钩，在高端制造、数字经济等领域培育高收入岗位；将技能培训补贴与就业促进相结合，通过“职业技能提升行动”增强低收入群体增收能力，实现经济提质 与收入增长的良性转化。同时，以财政体制改革为支撑，优化省级财政转移支付结构，向薄弱地区倾斜；以公共服务创新为抓手，推动教育、医疗资源跨区域均衡配置，构建起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的民生保障网络，让发展成果更充分、更公平地惠及全体居民。

区域协同：

打破壁垒的“融合密码”

“电话共用南京区号，技术资源实现跨区共享。”宁淮智能制造产业园工作人员的一番话，折射出江苏区域融合的深度实践；作为全国首个跨江跨行政区共建园区，江阴—靖江工业园以高效的土地利用和产业协同，显著发挥工业集聚效应。“苏南经验+苏北资源”的合作范式已推广至全省多个共建园区，成为区域协调发展的有效载体。持续多年的“五方挂钩”机制，则进一步强化了区域帮扶的制度化安排。通过省级机关、高等院校、国有企业与苏南发达区县的多方联动，一批惠民生、强基础的工程陆续落地，推动后发地区在收入增长与公共服务上实现“双提升”。

江苏突破传统“中心—外围”模式，构建了多层次、网络化的区域协同体系。这种协同不仅体现于基础设施的互联互通，更深入到产业布局、创新要素和公共服务等多个维度，形成优势互补、互利共赢的发展新格局。通过建立跨行政区的利益共享和成本分担机制，降低了制度性交易成本，提高了资源配置效率。此外，政府与市场关系的重新界定，也为区域经济一体化提供了新思路，既保持行政区划稳定，又通过制度设计实现要素自由流动和高效配置。

收入改革：

中等收入的“扩容路径”

“从普通工人成长为技术骨干，我的收入实现了翻番。”淮安市洪泽区一名数控技工的经历，正是江苏推进“扩中提低”收入分配改革的生动缩影。江苏努力健全包括初次、再次和三次分配在内的协调配套制度体系，通过完善工资正常增长机制、拓宽居民财产性收入渠道，不断壮大中等收入群体。产业升级成为推动居民增收的重要路径。在产业转移与转型并重的过程中，苏北地区居民收入增速呈现良好势头，反映出产业合作与价值链提升的拉动效应。

同时，江苏创新性地将产业发展、就业质量与收入分配有机结合，形成“产业升级—就业优化—收入增长”的良性循环。特别是在初次分配环节，通过技能培训、职业资格认证等措施，有效提升了劳动者在收入分配中的议价能力。而在再分配环节，通过税收、社会保障等政策的精准调节，确保了发展成果的公平分享。在经济发展新阶段，收入分配改革不仅要关注结果公平，更要注重机会公平和能力建设。

民生保障：

共同富裕的“幸福底色”

江苏通过深化财政体制改革，增强市县财力与事权匹配度，推动更多公共资源向教育、医疗、住房等民生领域倾斜。在教育均衡方面，“名校托管”等机制助力苏北地区提升教育质量；在住房保障方面，租购同权等试点稳步推进，加快构建多层次住房保障体系。同时，乡村振兴作为城乡融合的关键纽带，持续释放发展潜能。“强镇公司”“强村公司”以公司化运作激活基层发展动能，为共同富裕注入内生动力，深度契合党的二十届四中全会“以改革创新为根本动力”的发展要求。农村居民可支配收入增速持续高于城镇，城乡收入比进一步优化。

江苏创新实践体现了“底线公平”“适度普惠”的现代治理理念。通过建立更加完善的公共服务体系，不仅有效保障了基本民生需求，还为社会流动性创造了更加公平的环境，有效提升人力资本质量，增强社会发展韧性，为经济转型升级提供坚实基础。这表明，健全民生保障不仅是社会稳定的基石，更是经济持续发展的重要支撑。

未来，江苏应继续推进探索：一是进一步创新区域利益协调机制，促进要素更加自由流动；二是完善收入分配监测评估体系，提高政策精准性；三是推动公共服务均等化，筑牢民生保障底线。通过不断深化改革，江苏必将在共同富裕的道路上迈出更加坚实的步伐。

（作者分别为江苏省社会科学院经济研究所副研究员，江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员；本文系江苏省社科基金一般项目“共同富裕进程中江苏农村低收入人口增收与帮扶政策协同研究”〈24SHB006〉阶段性成果）