来源:经济日报

就业是民生之本、发展之基。党中央始终把就业工作摆在治国理政的突出位置。“十五五”规划纲要提出，要“构建就业友好型发展方式”，为就业工作指明方向。今年《政府工作报告》明确就业预期目标，对促进高质量充分就业作出系统部署。其中，构建就业友好型发展方式是重点任务之一，也是实现高质量充分就业的关键抓手。

在变局中稳住基本盘

2026年我国就业形势呈现总体稳定、结构分化态势。全年高校毕业生预计达1270万人，16岁至24岁青年人口基数较大，就业总量压力持续存在。与此同时，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上，是必须守牢的就业底线。

我国就业领域面临的内外部环境正发生深刻复杂变化。华南师范大学副校长王春超表示，一方面，国际形势变乱交织，全球产业链、供应链加速重构，直接影响我国产业体系布局与就业格局调整；另一方面，以人工智能（AI）为代表的新一轮科技革命快速演进，深刻影响产业结构、人口结构与就业结构，给就业工作带来新的机遇与挑战。

面对复杂局面，如何顺利实现“城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上”的目标，成为今年就业工作的重要课题。专家建议，以构建就业友好型发展方式为牵引，实现高质量充分就业。

“就业友好型发展方式的核心，是打造有利于高质量充分就业的良性生态。”辽宁大学校长余淼杰表示，这种发展方式强调就业与发展的联动效应，注重维护就业生态系统的健康与平衡，最终实现高质量充分就业与经济高质量发展良性互动。

推动重点群体实现高质量充分就业，是构建就业友好型发展方式的关键一环。2026年春招已在各地全面铺开，线上线下各类招聘渠道每日滚动发布海量岗位信息，岗位类型覆盖广泛，为不同技能水平和就业需求的劳动者提供了多元选择。

新质生产力催生新需求

智联招聘数据显示，春节假期后第三周，劳动力市场供需两端延续增长态势，职位数环比增速3%，求职人数环比增速12%，招聘端持续释放岗位需求，供给端求职者规模进一步扩大。

从细分行业看，AI智能体相关职位数同比增速高达455%，相关人才一时供不应求。开发类人才是当前智能体业务需求主体。算法工程师占比达25.9%，是构建智能体自主决策、复杂任务执行等核心能力的关键。AI产品经理以9.4%的占比位居其后，反映出AI智能体商业化落地不仅依赖底层技术突破，更需要兼具场景理解、交互设计与需求转化能力的复合型产品人才。

智联招聘集团执行副总裁李强认为，与新质生产力相关的行业正处于“岗抢人”阶段。掌握核心技术能力的人才成为市场争抢的“香饽饽”，在岗位选择、薪资待遇和职业发展空间上更具优势。

从长期看，技术变革既会扩大对高技能人才的需求，也会通过劳动生产率提高与收入效应，拓展消费场景，培育新产业、新岗位。

“实现就业友好型发展的关键，在于构建技术进步、经济增长、就业提质扩容之间的良性可持续循环。”中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家、中国就业促进会会长莫荣表示，人工智能、机器人等新兴技术对就业市场带来“替代、创造、重构”叠加影响。技术进步最终会通过提高全要素生产率、扩大经济规模、催生新产业新业态，实现就业结构优化升级和就业总量净增长。

记者从人社部了解到，“十五五”就业专项规划正在编制中，将推出一批重大就业政策、行动计划，提高发展的就业带动力。面对人工智能迅猛发展，人社部正研究出台应对人工智能影响促就业相关文件，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，推动实现技术进步与民生改善相协调的包容性发展。

人力资本升级适配新趋势

劳动力市场供给侧调整往往滞后于需求侧变化。面对技术变革，劳动者技能与新兴产业岗位需求之间在一段时间内将存在不匹配情况。

中国社会科学院学部委员蔡昉认为，以自动化为导向的技术应用，短期内不可避免造成岗位流失。“为最大限度消除技术进步的负面影响，同时促进就业岗位长期增长，以人工智能为代表的技术在开发和应用中要坚持就业优先原则。”

这也意味着，广大劳动者亟待提升学习能力与适应能力。蔡昉表示：“通过学校教育、工作实践和职业培训获得并不断更新人力资本，是应对技术进步冲击就业的有效手段。”

面对新形势，要健全人力资本投资稳定增长机制，加快形成人才红利。

实践中，我国正开展大规模职业技能提升培训，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，提升培训质量和实效。2025年，全国开展补贴性职业技能培训超1100万人次，有效夯实了劳动者的技能基础。

聚焦急需紧缺、坚持就业导向，是职业技能培训的重点。人社部职业能力建设司副司长翟涛介绍，2026年，人社部将针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育等培训行动，推动培训更好地服务产业发展。

“就业友好型发展方式倡导劳动者学技能、强本领、挖掘自身潜能，从而实现人的全面发展。”余淼杰表示，推动高质量充分就业，既是劳动者实现自我价值和社会价值的重要途径，也是持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键所在。（经济日报记者 敖蓉）