编者按：3月4日至11日，2026年全国两会在北京召开。作为中国推进高水平对外开放的重要平台，海南自由贸易港在“十五五”时期的定位与作用备受国际关注。海南国际传播中心特别策划“机遇海南｜海外看两会”系列，邀请海内外专家学者聚焦海南发展建言献策。本期邀请马来西亚财经及产业评论员，现担任东盟‐中国经济贸易发展促进会秘书长的潘荣德博士撰文，从东盟视角解读海南自贸港建设的制度意义，认为海南正成为中国新一轮改革开放的重要桥头堡，并将在深化区域合作、推动中国与东盟经贸往来中发挥更加关键的作用。

在今年中国两会期间

政府工作报告

举办的新闻发布会

以及有关的政策讨论中

多次提及海南自贸港的发展

这不仅体现了

海南在中国新一轮

对外开放中的战略地位

也与即将启动的“十五五”规划

形成高度衔接

在“十五五”规划开局之年与海南自贸港全岛封关运作首年的关键节点，中国向世界释放出了一个重要的政策信号，即将持续推进高水平对外开放。所谓“封关运作”，并非是将海南变成一个封闭的孤岛，而是通过“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的海关监管模式，让海南在国际贸易和投资领域，实现更高水平的自由化和便利化。

实施全岛封关运作，不仅体现了中国的战略决心，也意味着海南在中国对外开放格局中的分量不断提升。海南自贸港已连续八年被写入中国两会政府工作报告，说明该战略已从政策构想，逐步进入制度落地和功能释放的新阶段。

在这一背景下，海南更好落实国家战略的重要举措之一，关键在于把制度优势转化为与东盟国家开展合作的现实动力。在全球经济格局加速重塑的背景下，海南正逐渐成为中国连接世界，尤其是连接东盟的重要门户。

潘荣德博士是马来西亚财经及产业评论员，现担任东盟‐中国经济贸易发展促进会秘书长。

海南自贸港成为两会高频热词

首先，从中国国家战略层面来看，海南自贸港在新一轮开放格局中的地位日益显现。两会再次强调“高水平对外开放”，并把海南自贸港作为重要抓手。海南自贸港在两会期间被频繁提及，彰显了其在中国整体开放战略中的重要地位。

值得注意的是，今年是海南自贸港实施全岛封关运作首年。一系列释放出的政策信号不仅是中国深化改革开放的重要步骤，同时也为马来西亚以及其他东盟国家带来了新的发展机遇。在当今全球地缘政治与供应链重构的不确定背景下，这一开放战略具有非常重要的区域意义。中国“开放的大门只会越开越大”的坚定承诺将给马来西亚及整个东盟带来新的发展机遇。毋庸置疑的是，海南将成为“十五五”时期制度型开放的重要试验田。

对于马来西亚和其他东盟国家而言，海南自贸港的发展意味着将产生新的贸易通道、投资平台以及产业合作机会。如果能够提前布局并加强政策对接，就有机会在中国新一轮开放格局中获得更大的发展空间。“十五五”规划将更加重视制度型开放，即通过规则、规制、管理和标准等方面的开放来推动经济发展。

作为中国对外开放程度最高的地区之一，海南将继续推进零关税政策体系、跨境资金自由流动、人员与数据跨境流动便利化，以及国际投资与贸易自由化等制度。这些制度创新不仅是开放政策的前沿实验，也为国际企业提供了一个更加接近国际规则的营商环境。这意味着国际商品进入海南将更加自由，企业在海南开展离岸贸易更加便利。海南将成为中国连接全球供应链的重要节点。对东盟企业而言，海南有望成为其进入中国市场的“桥头堡”。

贸易与市场准入的新门户

目前，人们比较关注的是海南将如何在短期内成为国际贸易与市场准入的新窗口。海南自贸港实行的“零关税、低税率、简税制”的税收制度，使之在实行全岛封关运作后成为中国对外开放程度最高的区域之一。对马来西亚和其他东盟国家而言，这意味着贸易成本进一步降低，东盟企业可以通过海南进入中国市场。

此外，海南可成为东盟国家商品进入中国内地的重要枢纽，即成为集散中心及区域贸易中转平台。与此同时，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）协同效应的增强及海南自贸港政策与其规则的进一步衔接和叠加，贸易壁垒将进一步降低。值得一提的是，棕榈油、热带农产品、清真食品以及海产品等马来西亚具有优势的产业，都可以通过海南更加便捷地进入中国庞大的消费市场。同时，随着自贸港制度逐步完善，海南也有望成为国际企业进入中国市场的重要门户。

产业合作与企业出海的新平台

与此同时，海南还有望成为产业合作与企业出海的新平台。随着中国企业加快“走出去”，海南正逐渐发展成为连接东盟的重要产业合作平台。马来西亚企业可以通过海南参与现代服务业（金融、航运、法律、数字贸易）、旅游与健康产业，以及跨境电商和物流等领域的发展。中国企业也可以以海南为基地，进一步进入东盟市场，马来西亚则可能成为重要的落脚点。“双向出海”的模式，将推动产生新的更加紧密的区域产业合作格局。

此外，海南正在推进跨境资金自由流动、离岸贸易金融服务、国际投资便利化等更高水平的金融领域开放，这也将为马来西亚金融机构参与跨境资本流动、在海南设立区域投资平台、参与中国企业海外融资、为进入中国市场的东盟企业提供支持等一系列活动创造机会。长远来看，在金融领域，海南也会是连接中国和东盟的重要枢纽。

中国与东盟已成为彼此之间

最大的贸易合作伙伴

当前，全球供应链正在重构，而中国和东盟已成为彼此最大的贸易伙伴，更是成为区域供应链重组的重要节点。

在这一背景下，海南有机会成为“中国-东盟供应链枢纽”。马来西亚可以与海南形成产业协同，在电子制造、绿色能源、食品加工等领域加强合作。这种供应链联动也有助于推动“一带一路”倡议下的区域互联互通。

海南长期被定位为中国打造国际旅游消费中心的重要试验区，也为文化旅游合作创造了新的机会。对东盟而言，航空与旅游市场将更开放，东盟游客进入中国也将更加便利。在教育、医疗、会展产业，也将出现更多的合作机会。马来西亚企业还可以参与旅游投资、医疗旅游、国际教育项目，这为东盟企业参与中国服务业开放提供了重要机遇。