证券时报记者 刘筱攸

　　2026年政府工作报告中，“中小金融机构”屡被提及。报告部署的2026年十项主要工作任务，就有两项涉及中小金融机构风险化解和处置，即深入推进地方中小金融机构减量提质，以及充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。

　　全国政协委员，四川银行原党委书记、董事长林罡表示，对中小金融机构实施并购重组，实现优胜劣汰和资源整合，是防范化解金融风险、提升服务实体经济质效的重要手段。

　　林罡认为，虽然近年来部分省份已实现高风险中小金融机构“动态清零”，改革重组成效初步显现，但从整体来看，中小金融机构并购重组仍处探索推进阶段，一些问题仍亟待解决。

　　具体来看，当前中小金融机构并购重组存在三大突出问题：一是并购重组权责划分不清晰，地方政府、监管部门、参与机构等各方职责边界模糊，跨部门协同推进机制不健全，责任落实不到位；二是资金筹措难度较大，高风险中小金融机构历史包袱化解缺乏稳定、明确的资金来源，省、市两级政府及风险化解平台出资责任不够明晰，市场化资金参与意愿和动力不足；三是政策约束较多，在风险资产处置、监管审批、国有资本考核等方面存在政策瓶颈，针对性、突破性的支持与豁免政策不足。

　　林罡为此提出了三大建议：一是明确各方权责关系，健全协同推进机制。坚持市场化、法治化原则，清晰界定并购重组各参与主体的权责关系，加快构建“政府引导、监管支持、机构主导、市场运作”的协同推进体系；压实省级政府统筹辖区内中小金融机构并购重组的主体责任，牵头制定区域重组规划、协调解决重大问题、落实地方出资义务；监管部门应简化并购重组审批流程，开辟绿色通道，加强全过程指导与风险监管，强化跨部门协同配合，严防重组过程中的各类风险。

　　二是创新多元化资金筹措机制，拓宽并购重组资金渠道。聚焦高风险机构不良资产处置、资本补充等关键资金需求，明确资金来源渠道，充分激发各类资本参与积极性，加快构建“政府出资引导、市场化资金补充、机构自筹配套”的多元化资金保障体系；设立国家级、省级两级“中小金融机构重组与稳定基金”，专项用于补充被并购机构资本金和处置不良资产；对资不抵债的高风险机构，允许省级政府发行专项债券用于资本补充；支持央行通过再贷款、存款保险基金注资等方式予以支持，由省级金控平台、地方国资运营公司牵头设立风险处置池。

　　三是放宽政策限制，强化政策豁免与精准支持。放宽风险资产处置政策限制，允许并购主体对被并购机构不良资产实行批量转让、核销，简化审批流程，在业务发展规划与牌照许可等方面给予并购主体必要支持；对重组过程中的不良资产处置，依法给予税收减免、财政补贴等支持，降低处置成本；实施必要的监管政策豁免，对重组后机构给予一定过渡期政策豁免，豁免内容可涵盖股权比例限制、监管指标达标期限、业务范围约束等；健全国有资本参与风险化解的考核评价机制，调整考核导向，弱化短期盈利考核，强化风险化解、服务实体经济、长期稳健发展等考核权重，将风险化解成效、支农支小成效作为考核加分项，充分调动国有资本参与重组的积极性。