2026年1月26日下午，正在进行的北京两会上，北京市发改委等六部门召开发布会，解读北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）（以下简称“十五五”规划），共同描绘北京未来五年的发展目标与路径。

15篇、59章、7万多字，厚厚的一本“十五五”规划，从经济到民生，从城市到乡村，涉及国民经济和社会发展的方方面面，这部规划为未来的北京设计了怎样的发展之路，又将实现怎样的未来图景？北京市发改委主任杨秀玲表示，这部规划草案始终坚持以人民为中心，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。

2026年1月26日下午，北京市十六届人大四次会议解读北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）专题新闻发布会在北京会议中心举行。新京报记者 王飞 摄

用改革破难题，将以人民为中心贯穿始终

“十五五”规划提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。杨秀玲表示，“十五五”规划全面谋划了“十五五”时期发展蓝图，把落实党中央决策部署和市委要求贯穿始终，贯彻落实党中央“十五五”规划《建议》部署和市委规划《建议》要求，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，体现走在前、作表率、挑大梁的责任担当。还把率先基本实现社会主义现代化目标贯穿始终，锚定到2035年率先基本实现社会主义现代化目标，准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境，主动服务和融入新发展格局，注重体现北京特色、发挥比较优势，着力补短板强弱项，有针对性地进行规划部署，加快推动首都经济社会高质量发展。把进一步全面深化改革贯穿始终，推动各项重大改革举措在“十五五”时期落地见效。杨秀玲表示，“用改革的办法破解难题，不断增强发展动力和社会活力”。同时，在规划编制过程中，北京还把战略目标与落地实施有机衔接贯穿始终，同步谋划纲要重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，强化任务、改革和项目协同，对规划部署进行细化、具体化、项目化，做实工作抓手，确保规划目标任务落地见效。

人是发展的目的，城市发展的结果最终将惠及每一个人，杨秀玲表示，“十五五”规划同样把以人民为中心的发展思想贯穿始终，坚持民生为大，把“投资于人”放在更加突出的位置，更加注重在高质量发展中创造高品质生活，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。

新增九个指标，涵盖城市生活品质

记者注意到，“十五五”规划共15篇、59章、7万多字，杨秀玲介绍，15篇总体上可分为三部分。第一部分为总论，主要包括总结“十四五”时期发展成就，准确把握“十五五”时期重要地位，明确“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二部分是分论，用13篇内容分领域安排“十五五”时期经济社会发展的重点任务。第三部分是规划实施保障，集中阐述了坚持和加强党的全面领导、建设法治中国首善之区、健全经济社会发展规划制度体系和规划实施保障机制，为实现规划目标凝聚各方力量。

在指标方面，“十四五”规划共25个指标，“十五五”规划设置了6方面29项具有战略性、综合性、导向性的主要指标。杨秀玲介绍，指标体系一方面保持指标延续性稳定性，沿用本市“十四五”规划指标20项、占比80%。另一方面把握“十五五”阶段性特征和北京发展需要，新增了反映城市生活品质的“一老一小”、花园城市建设、能源低碳转型等方面相关指标9项，比如养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消费总量比重等。

近四万条建言，充分吸收基层经验

目前，“十五五”规划正在提请市十六届人大四次会议审议。杨秀玲介绍了编制的过程，她介绍，编制工作启动后即成立了“十五五”规划编制工作领导小组，市委主要领导任组长，市政府主要领导任副组长。组建了专家咨询委员会。市委、市政府主要领导深入各区、各部门和基层一线开展专题调研，研究“十五五”时期经济社会发展重大问题，多次召开规划专题座谈会，与专家学者研讨交流。

作为城市未来五年发展的总纲，“十五五”规划不仅是宏观的指引，也是具体的路径，杨秀玲表示，“在编制起草过程中，科学谋划是基础，要准确把握首都城市战略定位，更好把握发展趋势特征、阶段性要求，加强重点内容研究论证。按照既积极有为又切实可行的要求，科学测算目标指标。根据发展所需、民心所盼，科学精准谋划一批重点任务举措和重大工程项目。”

城市的发展关乎所有人，所以在规划的编制过程中，曾公开向社会征集建议，杨秀玲介绍，“编制起草时我们开门问策，一方面召开系列座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、民营企业、科研一线人员、青年人才等群体代表意见，一方面通过网上公开征集、发放调查问卷等方式，收集社会各界建言近4万条、收回有效问卷超过5.3万份，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划纲要中来。”“规划编制是一个集思广益、凝聚共识的过程，是落实党中央决策部署，与北京实际相结合的成果，是人民对美好生活的共同期待，是未来一个时期我们共同奋斗的行动纲领。未来五年，我们将共同努力把美好蓝图变成实景图。”杨秀玲说。

新京报记者 周怀宗

编辑 张牵 校对 贾宁