（来源：中国经济导报）

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    本报讯  记者成静报道  日前，云南省委、省政府印发《进一步发展壮大园区经济行动计划》，旨在推动优势产业聚链、工业企业聚集、创新成果聚能、内外统筹聚力、资源要素聚合，进一步发展壮大园区经济。

    《行动计划》提出，2026年~2028年，云南省园区营业收入、规模以上工业总产值年均增长7%左右，规模以上工业企业数年均新增600家左右，园区综合实力持续增强，产业集聚水平持续提升。到2028年，园区地区生产总值占全省比重超25%，规模以上工业总产值占全省比重超85%，主导产业集中度达60%左右。到2030年，千亿级开发区数量翻一番，培育一批百亿级县域特色园区，基本形成党建引领、产业集聚、创新驱动、协同共享、开放合作的园区高质量发展新格局。

    围绕上述目标，《行动计划》部署了八方面主要任务：一是提升党建质量方面，坚持把党的领导贯穿始终，从严监督管理，强化干部队伍建设。二是分类提档升级方面，对产业园区、高新技术产业开发区、开放型园区分别明确了功能定位、发展方向和差异化目标。三是产业聚集发展方面，明确要高质量编制发展规划、推动产业聚链成群、强化经营主体引培、优化营商环境。四是科技创新赋能方面，提出了加快创新平台建设、培育创新服务主体、加速科技成果转化等方面任务。五是深化开放合作方面，明确要积极承接产业转移加强园区协作发展、提升开放发展水平。六是基础设施提质方面，提出要分类提升基础设施、规范园区基础设施建设、创新投融资模式、提升绿色低碳智慧水平。七是体制机制改革方面，明确要优化管理体制、深化简政放权、创新运营模式。八是强化要素供给方面，提出要提高土地利用效率、完善能源要素配置、加大人才支持力度。

    在云南省政府日前举行的新闻发布会上，云南省发展改革委党组成员、副主任，新闻发言人郭金华总结了《行动计划》的主要特点：首先是坚持问题导向。《行动计划》直面云南省园区发展的痛点、堵点问题，逐项提出了针对性措施。如针对主导产业不突出问题，要求每个园区聚焦1~3个主导产业，推动产业聚链成群；针对园区“体制僵化”“活力不足”问题，强化市场导向，力推“小管委会+大公司”运营模式等。

    其次是注重质量效益。如在园区配套基础设施建设方面，《行动计划》要求实行正负面清单管理，把握好基础设施建设的时序和节奏，避免低效、无效投资；在评价办法中，《行动计划》设置亩均产值、单位土地投资强度、研发投入强度等指标，旨在强化亩均投资、亩均产值、亩均效益的导向等。

    再次是强化分类管理。云南省园区类型多样，园区规模实力差异比较大，发展阶段各有不同。在《行动计划》中，除了对产业园区、高新区、开放型园区提出差异化要求以外，还根据园区的规模体量提出不同的要求。如，对规上工业总产值500亿元以上的园区，打造产业综合体，推动延链补链强链；对规上工业总产值100亿元~500亿元园区，争做细分领域的产业引领型园区；对规上工业总产值100亿元以下的园区，走小而美、小而精的特色化发展路子。在《评价办法》中，针对不同类型的开发区，设置不同的指标权重，如对产业园区增加工业总产值的权重，对高新区增加研发投入强度的权重，对开放型园区增加外资外贸的权重，体现差异化发展等。

    最后是强化系统集成。《行动计划》本身涵盖了产业、科技、开放、改革、要素等多方面任务，因此配套制定了《云南省产业园区发展行动方案》《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》《云南省开放型园区发展行动方案》等3个具体园区行动方案，以及《云南省开发区管理办法（修订）》《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》等系列文件，共同形成“1+3+N”政策体系，实现了从目标任务到政策支持、规范管理，再到评价引导的政策闭环。