在北京繁华的街道下面，有一座“地下城”，人防工程是这座“地下城”中最特别的存在，关乎国防，也连着民生。1月25日，北京市国防动员办公室主任叶大华做客新京报千龙网2026年北京两会访谈间时表示，北京人防工程公益便民利用已覆盖停车、商业、文体、社区服务等多个领域。其中，停车方面，2026年推动利用人防工程新增停车位不少于5000个。

2025年利用人防工程向社会提供8127个停车位

新京报：北京地下空间体量很大，人防工程是地下空间里很特殊的部分，在国防与民生之间，人防工程扮演着什么样的角色？

叶大华：地下空间资源很重要，既保障了首都安全韧性，又支撑了城市高质量发展，还推动了城市更新。地下空间必须统筹人防建设需求并同步嵌入防护功能，除了结建防空地下室、人防地下停车场等，还有地铁、市政管线、综合管廊等线性工程。人防工程坚持平战结合，就是在平时保障城市高效运转，在战时或灾害来临之时，成为“护民之盾”，成为人员转运、物资输送和指令传达的优质资源。人防空间作为地下空间里特殊又重要的组成部分，既有着国防属性，又能服务民生需求。

这几年，按照人民防空为人民的发展理念，我们围绕新区建设和城市更新，做到地上地下相结合、人防设施与城市基础设施相结合，形成以结建人民防空工程为主体，以重要目标防护为重点，以单建式平战结合人民防空工程和兼顾人民防空要求的地下空间为补充的人民防空体系。

新京报：北京人防工程是如何布局、服务民生的？

叶大华：根据《中华人民共和国人民防空法》规定，人民防空工程建设，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。人防工程平时承载着大量的社会功能，承担着“平时服务”的使命。目前，北京人防工程公益便民利用已覆盖停车、商业、文体、社区服务等多个领域。

市国动办利用人防工程向社会提供停车位工作扎实推进，取得了比较好的成效。给大家看一组数据：市国动办连续多年，每年超计划为社会提供人防车位5000个以上，2025年我们提供了8127个停车位。向社会提供人防停车位是市政府重要民生实事项目之一，市国动办为缓解“停车难”贡献了实实在在的力量。

新京报：人防工程是否能够开放人防车位，评定标准是什么？

叶大华：逐年为市民群众提供人防车位，我们重点把握了两个关键环节。一是“需求牵引”。对于有新的停车需求的，恰好区域又有人防资源可利用的，拿出来开放成停车空间。在朝阳区、海淀区和丰台区，每年分别能够为社会提供1000个左右的人防车位。二是“优化服务”。我们聚焦使用条件好、使用需求强的人防工程，加快审批速度。以西城区大吉巷项目为例，该人防工程完成竣工验收备案后，我们加快审批办理，于2025年5月核发了人防工程使用证，确保了商业设施开业时，600个停车位能够同步投入使用，切实满足了市民和商户实际需求。

2026年北京人防车位建设任务已被列为全市重要民生实事之一。我们在重要民生实事项目“出行便利”板块，继续推动利用人防工程新增停车位不少于5000个。

织补城市空间，已覆盖停车、商业、社区服务等领域

新京报：除了停车位，更多人防工程被活化利用，织补城市功能还有哪些例子？

叶大华：大家最熟悉、最能直接感知的，就是我们身边的“社区服务”。秉承着“人民防空为人民”的根本宗旨，推动人防空间深度融入居民生活。在海淀区西苑挂甲屯、昌平区天龙苑，我们将人防工程改造为党群活动中心；在丰台区，我们利用人防空间成立了社会组织培育孵化中心；在便民生活方面，马家堡东路的人防空间开设了便民超市；丰台区宛平街道利用口部房推出了“老年餐桌”；清景园、满庭芳嘉园等社区也打造了“社区之家”。

提升人防空间品质，盘活用好人防资源，织补城市功能，一直是我们的重点工作。前些年，西城区白纸坊纸文化博物馆，将多个窄小的格子间打造成为展示千年纸艺文化的社区博物馆，实现了从安全隐患点到文化传承点的转身。经过各区各部门共同努力，共整治地下空间人防工程再利用4237处。2025年完成人防工程功能恢复和腾退人防工程再利用共508处；58处腾退后主要用于社区活动、应急物资储备、办公等方面。

新京报：人防工程提供便民服务，关乎国防，是否对人防工程安全监管提出更高要求？

叶大华：推进人防工程的便民利用工作，必须规范管理，强化日常使用的安全有序。人防工程的公益便民利用，必须以确保战备效能和公共安全为不可逾越的红线。这几年我们用智慧赋能人防建设，建了一套集成化智慧监管平台。依托物联网技术，统筹部署前端感知设备，把监控摄像、空气质量、噪声、水浸、烟感等7类关键维度全部纳入监测范围。

除了人防安全监管，在防空警报系统应用上，“十四五”以来，我们结合临山、临水等特殊地貌，对警报器进行“一点一策”升级改造，增加警报器语音广播功能，将其深度融入韧性城市建设。目前，全市已完成19处临山临水区域警报器“平急两用，资源共享”改造。

让国防素养逐渐内化为社会的“肌肉记忆”

新京报：国防动员体系的最终效能，离不开“人”。我们如何让市民从“知道”变为“做到”，真正成为体系的参与者？

叶大华：我们正全力推动国防动员宣传教育实现“三个拓展”：从知识普及向能力养成拓展，从节点活动向常态长效拓展，从单一领域向融合体系拓展。在这一过程中，我们注重推动教育立体化，让国防知识可触可感。我们不止于宣讲，更注重沉浸式、体验式学习。例如在门头沟绿岛家园社区，将老旧人防工程转化为沉浸式演练空间；在西城陶然亭街道，我们将一处人防地下室打造成了1160平方米的街道安全宣教中心。通过丰富的模型和互动体验项目，学习到用电安全、食品安全、电梯安全和医疗救护、应急避险等日常生活中的防灾减灾知识。让市民在休闲锻炼中就能接受教育，真正让国防知识“看得见、摸得着、记得住”。

同时，推动手段智能化，让宣传教育更精准有效。我们积极探索“国动+智能”模式，通过电子沙盘推演、AI情景再现、空袭模拟体验等沉浸式载体，构建起可看、可听、可感、可互动的全方位教育场景。让历史在技术赋能下真正“活”起来，引导参观者身临其境感悟历史，在震撼共鸣中涵养深沉的家国情怀。我们还要推动参与长效化，让社会动员形成自觉。我们结合警报试鸣、疏散演练、知识竞赛等活动，持续激发群众参与动力，让安全意识、国防素养逐渐内化为社会的“肌肉记忆”和行动自觉。

新京报：目前的国防动员宣传教育越发可感可知，也越发多样化。

叶大华：是的。其实在体系拓展上，我们实现了“两个延伸”：一是从“全民国防教育日”延伸为“全民国防教育月”，时间上更加持续；二是从单一的人民防空宣传教育，延伸至“国防动员、人民防空、军事设施保护”三位一体的综合教育体系，内容上更加系统。近年来，我们联合市委宣传部、北京卫戍区等部门，连续三年打造全民国防教育月系列活动，创新推出“国动+文化、智能、体育”等跨界项目，形成了警报试鸣演练、全民国防知识技能大赛等一批具有影响力、辨识度的品牌活动。同时，汇集各方资源，通过主题展览、宣讲互动、军事体验等形式，真正让宣传教育“活起来、沉下去、扎下根”。当千万市民都主动成为国防人防织就的宣教网络“节点”时，首都的韧性就拥有了更强大的力量源泉。

新京报：从人防空间的平急两用到全民国防素养的提升，我们看到的不仅是一项项具体工作，更是新时代国防动员高质量发展的缩影。“十五五”时期，首都国防动员建设有什么计划？

叶大华：进入“十五五”时期，首都国防动员建设必须放在中国式现代化的大局中谋划推进，坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，更好统筹经济建设和国防建设。坚持军民一体、平急战融合，突出推动高质量发展这个主题，加快转变国防动员发展理念，加速新域新质国防动员力量建设，加大国防动员优质资源供给，为首都发展大局筑牢安全防线。坚守“人民防空为人民”，有效融入首都超大城市治理，聚焦群众急难愁盼，让人防工程成为首都民生空间、安全空间、发展空间，增强获得感幸福感安全感。人民防空是利国利民的公益事业，国防动员是国防建设的重要组成部分，需要全社会共同关注与支持。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张磊 校对 赵琳