每经记者｜周逸斐    每经编辑｜陈旭    

1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况。

国家发展改革委副主任王昌林在发布会上表示，2025年，我国有序推进扩大自主开放和单边开放，海南自由贸易港实现全岛封关运作，全年货物出口逆势增长6.1%，对非美市场出口占比达到88.9%；全年进口商品总额达18.48万亿元，占全球进口份额保持在10%左右，成为全球79个国家和地区的主要出口目的地，充分展现了我国外贸运行的强大韧性和向好态势。

重点抓好“三个紧密结合”

为了提振内需，今年准备采取哪些措施来提升消费者收入？

国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，按照中央经济工作会议部署，下一步要重点抓好“三个紧密结合”。

首先是惠民生和促消费紧密结合。消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。今年还将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达，还将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。服务领域已经成为扩内需的重点，今年国家发改委将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。

其次是“投资于物”和“投资于人”紧密结合。投资既是当期的需求，也是未来的供给。其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入，国家发改委将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）的不少项目就是直接“投资于人”的，国家发改委将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。

最后是政策支持和改革创新紧密结合。扩大内需不是权宜之计，而是战略举措，既要政策给力，也要改革发力。国务院近期已部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，主要就是通过贷款贴息、担保补偿形成“1+1>2”的政策效果，这既是宏观调控和逆周期跨周期调节的重要创新，可以说也是一种转移支付。

“我们还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点。包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。”

放大“两新”政策拉动效能

2026年的“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）政策已经明确了支持范围、补贴标准，在“两新”政策实施近两年的基础上，如何通过完善实施机制，更好惠民利民？

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，元旦前，2026年“两新”政策安排已经发布，进一步优化了“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。

如何进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能？王善成表示，在设备更新方面，一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

在消费品以旧换新方面，要优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。

与此同时，要统一补贴标准。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。

此外，要均衡使用资金。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力。

王善成强调，要打击违法行为。严格资金审核，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。

“综合来看，2026年通过优化‘两新’政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大‘两新’的政策效能。”王善成说。

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