（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 程晖

    《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确提出，特殊的税收制度安排是海南自贸港政策制度体系的保障。这也是海南自贸港政策制度体系，有别于国内其他开放平台的重要特征。如今，海南全岛封关运作在即，海南特殊的税收制度成为各界关注的焦点。在日前举行的“高标准建设海南自由贸易港”天津专场新闻发布会上，海南省财政厅副厅长周正对相关情况进行介绍。

    周正表示，《总体方案》对海南自由贸易港的税收制度安排作出了明确部署，即以贸易投资自由化便利化为重点，围绕“一线放开、二线管住、岛内自由”，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

    “经过几年的改革实践，已先后有18项税收政策在海南自贸港落地生根。”周正介绍，其中，有14项是《总体方案》明确的、在封关运作前实施的早期收获政策，包括原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇3张“零关税”清单，企业和个人所得税15%、离岛免税等。另外有4项是《总体方案》之外、近几年又出台的增量政策，包括博鳌乐城药品医疗器械“零关税”、离岸贸易印花税免税、临时进境维修、临时出境维修免税政策。

    12月18日，全岛封关运作后，“零关税”政策将由目前3张“零关税”清单整合升级，转化为负面清单管理，届时将由进口征税商品目录和货物流通税收政策2项政策替代运行。由此，之前的“14+4”项政策在封关之后将转化为“13+4”项政策。具体来看，这17项政策中，有10项政策涉及关税，“零关税”水平将大幅提升到74%，封关后自由贸易港“零关税”的基本特征在政策数量、水平上将得到充分展现；再加上2项增值税退税政策、1项离岸贸易印花税免税政策，13项政策都聚焦贸易领域，有效落实了“以贸易投资自由化便利化为重点”的税制改革部署要求；另外的4项政策聚焦所得税，有利于吸引人流、物流、资金流在海南自贸港集聚。

    “全岛封关运作后，海南自贸港特殊的税收制度安排将初步成型。”周正强调，海南自贸港税收制度体系具有稳定性、特殊性、系统性、渐进性等4个主要特征，将为企业降低成本、稳定预期提供有力的制度保障。具体来看：

    首先是“零关税”政策。封关之后，海南自贸港“零关税”覆盖的商品品类，将由目前的1900多项大幅提升到6637项。而且“零关税”，不仅包括进口关税，还包括进口环节的增值税、消费税。对于一家有进口原材料、零部件和生产设备需求的企业，自贸港“零关税”政策将有利于企业大幅缩减采购成本。比如，根据我国现行税则，生产设备的关税税率大体上在5%~10%左右，同时还有13%的进口环节增值税。一家企业在海南自贸港进口生产设备时，可以节约20%左右的税收成本。

    其次，是“低税率”政策。“主要涉及企业所得税、个人所得税‘双15%’优惠政策。”周正介绍，企业所得税15%优惠政策主要适用于鼓励类产业的相关企业，如生物医药、海上风电等。而海南自贸港的鼓励类产业目录有1100多项，是全国最长的。个人所得税15%的优惠政策没有行业限制，各个行业的高端紧缺人才都可以适用这项优惠政策。除此之外，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大产业，在海南自贸港还可以适用新增境外投资所得免征企业所得税政策。

    周正特别提到，“零关税”和“低税率”政策，是自贸港税收制度体系的不同环节，企业在生产经营的过程中可以叠加适用这些政策。举例来说，一家生物医药类的企业，在进口原材料、生产设备的时候，可以适用“零关税”政策；在海南自贸港加工增值达到或超过30%销往内地时，可以适用加工增值免关税政策；企业盈利后，可以适用企业所得税15%优惠政策。同时，这家企业的高管和技术人员还可以适用个人所得税15%优惠政策。

    “中国对外开放的大门只会越开越大，海南自贸港的发展之路也将越走越宽，政策红利不断释放。下一步我们将按照《总体方案》部署，持续推进并优化‘零关税’‘低税率’政策，进一步稳步推进销售税等‘简税制’改革工作。未来，海南自贸港提供的机遇将越来越多。”周正说。