（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     今年4月，乌鲁木齐天山国际机场启用新航站楼后，年旅客、货邮吞吐量分别较原有机场保障能力增长两倍以上，成为进出境旅客的“新国门”。图为外国旅客在机场办理登机手续。新华社

本报记者 | 安宁

    改革试点任务已落地实施和取得阶段性成效达到81.5%，提前完成第二年80%以上的目标任务；形成省级制度创新成果72项在全疆复制推广；累计新设企业1.8万余家，总数达4.4万家；今年1~9月份，进出口额实现1553.31亿元，占全疆进出口比重近40%……

    作为西北沿边地区首个自贸试验区，也是全国最年轻的自贸试验区，中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称“新疆自贸试验区”）成立2年来，交出一份亮眼成绩单，已成为引领新疆高水平开放的“火车头”和改革创新的“试验田”，为新疆经济社会高质量发展注入了新活力。

示范带动作用日益突出

    新疆自贸试验区涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区，从地理位置看，3个片区分布在新疆的北部、南部和西部，形成了陆港、空港、跨境口岸的组合布局，构建了覆盖西北沿边的开放体系，成为新疆连接亚欧及国内市场的重要平台。

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。新疆维吾尔自治区商务厅副厅长、中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任李轩指出，新疆自贸试验区自2023年11月1日挂牌以来，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区全力推进改革试点先行先试，深入实施自贸试验区提升战略，在对外贸易、投资开放、产业集聚等领域示范带动作用日益突出。

    营商环境持续优化。《中国（新疆）自由贸易试验区条例》施行颁布，为新疆自贸试验区先行先试和改革创新提供重要法治保障。两年来，新疆自贸试验区出台各类支持政策69项，下放自治区级经济社会管理权限45项。市场化、法治化、国际化一流营商环境进一步提升。

    开放型特色产业体系初具规模。聚焦新疆特色做大做强优势产业，加快拓展延伸产业链。如怀柔实验室新疆基地成立油气领域全国重点实验室创新联盟，国家级棉花棉纱交易中心落地运营，国家风力发电技术创新中心开工建设，中国-中亚国际技术转移中心获批开展工作，乌鲁木齐片区甘泉堡区块形成“能源-电解铝-高纯铝-电子铝箔-电极箔”产业链……“通过产业发展和创新驱动，产业竞争力不断增强，带动整体经济质效提升。”李轩说。

    联通欧亚的综合物流枢纽作用显著增强。聚焦陆港空港联动发展区位优势，推动乌鲁木齐片区加快建设陆港型国家物流枢纽和空港型国家物流枢纽。其中，加快中欧（亚）班列通道优化，实现“抵站直装”在中欧（亚）班列中的全面应用，“铁路快通”模式快速推广，中欧班列乌鲁木齐集结中心日处理班列能力超20列，通关时间从3天压缩至1天，国际班列开行列次占全疆的89.21%；积极构建“西出”国际航空通道，乌鲁木齐国际机场累计运营国际客运航线28条，通达18个国家、24个城市。

    对外贸易和投融资竞争力明显提升。积极培育外贸新业态，推动三个片区建设43个海外仓、边境仓，构建多仓联动跨境集运模式。创新提升投融资便利化水平，乌鲁木齐片区成立中国-亚欧投资贸易促进中心，打造企业向西出海和对外经贸服务的“总门户”；落实自贸试验区外资准入负面清单“非禁即入”要求，新疆自贸试验区新设外资企业占全疆近40%；支持企业信贷再融资，创新外汇业务试点和准入管理机制，推动人民币跨境使用，不断优化金融服务。

    向西开放多领域交流合作日益深化。加强与中亚国家和上海合作组织国家在经贸、产业、能源、科技等领域合作。“一带一路”联合实验室、国际离岸科创中心、中国-中亚国际技术转移中心等相继建成。依托对外文化贸易基地，霍尔果斯片区成立全疆首个版权交易中心，开发跨国界13条跨境精品旅游线路。

制度创新成果显著

    制度创新是自贸试验区的核心使命。两年来。新疆自贸试验区在贸易便利化、投资便利化、人员流动便利化、政府管理创新、金融开放创新、产业发展、营商环境、事中事后监管等8个领域先后形成了三批72个具有示范性、引领性的制度创新成果，充分彰显了自贸试验区改革开放综合试验平台作用。

    聚焦通道优势，积极构建国内国际双循环枢纽。新疆自贸试验区积极应用数字化、智能化、自动化等新技术，创新优化货物通关流程，推动贸易各环节、全链条改革深化，正成为我国与中亚等国家构建“双循环”新发展格局的战略支点。比如，打造国内首个关区内保税航油全流程监管体系，累计服务航班超过9400多架次，保税航油供给能力月均18%的增速快速扩容，国际客、货运航线加密加频。

    聚焦国际合作，服务丝绸之路经济带核心区建设。新疆自贸试验区强化与中亚、西亚、南亚国家的交流合作，通过平台共建、政策协同、产业融合等创新举措，增强对周边国家辐射带动效用。比如，喀什片区与吉尔吉斯斯坦纳伦州自由经济区合作共建国际产业园，创新“平台+园区”、“机构+企业”的共享开放合作发展模式，联合招引优势产业项目，推动中吉两国轻加工产业、跨境物流协同发展。

    聚焦营商环境优化，努力打造中西部地区经济高质量发展示范样板。新疆自贸试验区以转变政府职能为核心，推进创新体制机制，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。在人才服务方面，为高层次人才发放“红山英才卡”，创新积分制人才评价机制，提供百余项专属服务，增强了对人才的吸引力。在投资管理服务方面，新型工业用地模式、集成式税务服务模式，吸引更多企业和创新团队来疆投资，促进产业集聚发展。在金融服务方面，推出数据资产、“惠贸贷”、保税商品“存货动态抵押+信用”等融资工具，解决中小微企业融资实际困难；打造“平台+账户”跨境结算平台，提供卢布等18种货币外汇交易结算服务，企业获得感和满意度大幅提升。在涉外法律服务方面，搭建“法智谷”涉外法律服务平台，为企业提供法律咨询、矛盾纠纷化解、双向投资等服务，提振发展信心。

新一轮改革聚焦三大方面

    2025年4月，中共中央、国务院印发的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。李轩介绍，目前新疆自贸试验区提升战略实施方案已印发，明确新一轮共80多项改革举措，重点聚焦三个方面不断提升新疆自贸试验区开放度和竞争力。

    ——着力提升制度型开放水平。主动对接国际高标准经贸规则，新疆自贸试验区将在更广领域、更深层次开展先行先试，如探索与中亚、南亚国家协商制定跨境电子提单互认协议，明确电子签名法律地位；推进公铁联运“一单制”“一箱制”模式创新，制定标准化公铁联运、空铁联运单证；鼓励开发单证质押融资产品，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，深化统一身份认证、电子印章电子签名应用；加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面扩大开放作出新贡献。

    ——着力提升系统性改革成效。新疆自贸试验区将立足区位优势，深化首创性、差异化探索。如推动出入境人员“一站式”综合服务，为外籍高层次人才开展投资创业、讲学交流、商务经贸等活动提供办证服务和通关便利；支持企业开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点；研究出台中国（新疆）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单），推动人员、资金、车辆、数据自由流动，为全面深化改革积累新经验。

    ——着力提升开放型经济质量。聚焦特色产业基础，新疆自贸试验区将以提质增效为任务导向，支持建设中亚、南亚高端装备维修基地，承接医疗器械、航材部件等保税维修业务，带动货物贸易发展；建立技术先进型服务企业认定机制、境外职业资格证书认可清单制度，增强服务贸易发展活力；支持发展数字文化贸易，完善数字版权交易平台功能，推动丝绸之路文化数字产品出口；研究设立自贸试验区联动创新区，统筹推动新疆自贸试验区与乌昌石国家自主创新示范区联动发展，支持新能源新材料、生物医药、现代物流等重点领域全产业链集成创新发展，为特色产业发展注入新动能。

    从“试验田”到“示范区”，从“单点突破”到“系统集成”，新疆自贸试验区两年来的改革实践，为边疆地区高水平开放积累了宝贵经验。站在新的起点上，新疆自贸试验区必将引领带动全疆对内对外开放向更深层次、更大范围、更宽领域拓展。