2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来具有里程碑意义的标志性举措。

如今，封关运作已满一个月，这项被视为中国高水平开放标志性工程的举措，正迎来阶段性检验。海南自由贸易港研究院执行院长郭达在接受新京报记者专访时介绍，首月数据显示，新增备案外贸企业数量激增，货物贸易进出口同比增长近20%，印证了“一线放开、二线管住”制度设计的初步成功。

郭达表示，海南封关运作一个月来市场反应热烈，这反映出国内外企业对海南作为“双循环”交汇点的长期看好，也凸显了中国通过制度型开放打造确定性市场的吸引力。

他指出，封关不仅是政策升级，更是中国在复杂国际形势下主动开放、提振市场信心的重要行动。随着“零关税”货物在享惠主体间自由流通，海南有望吸引更多高端制造环节布局，形成具有特色和优势的现代产业体系。

新政落地，岛内产业链“从无到有”破局

新京报：“封关运作满月”这一节点，在海南自贸港建设的整体时间轴上，意味着什么？

郭达：封关运作是海南自由贸易港建设的重大标志性工程。封关运作标志着海南自由贸易港由起步阶段到实质性运作的全面转型、由政策试点到制度安排的全面转型，标志着海南自由贸易港制度型开放进入新的重要起点，将在我国自主开放、单边开放中扮演独特的重要角色。

当前，各方对海南自由贸易港建设高度关注。封关运作后的首月的热度和内外关注度，将会影响未来一段时间各方对海南自由贸易港建设的预期，也是衡量 “确保封关运作平稳有序”“首战必胜”的重要指标。因此，需要在封关运作之际就按照中央强调的“高标准建设海南自由贸易港”的要求，用足用好封关后升级的货物贸易等开放政策，在吸引市场主体、推进制度型开放等方面形成突破性、标志性的成果。

新京报：封关首月运行情况，是否初步验证了“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”这一核心制度设计的可实现性？

郭达：封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，近一个月的进展进一步验证了其可行性，也说明了企业对海南自由贸易港高水平开放的期待。

自封关后截至2026年1月上旬，海南新增备案外贸企业4709家，24天的新增备案数量相当于2024年一个季度的备案数，备案总数超过10万家；同期全岛货物贸易进出口214.2亿元，同比增长19.6%，其中，进口、出口分别增长13.3%和31.6%。

在国际形势不确定性明显增加的背景下，海南自由贸易港如期封关运作，实施更高水平的贸易投资自由化便利化政策，这进一步彰显了中国坚定不移推进高水平开放的决心，也适应了内外企业寻求确定性市场的需求。企业快速集聚进一步说明了开放是海南吸引集聚优质市场主体的最大优势，是百年变局下增强区域辐射带动作用的最大法宝。

新京报：在“零关税、低税率、简税制”和贸易投资自由便利等政策组合拳下，首月有没有观察到超出单一政策叠加的“制度集成效应”案例？

郭达：封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

2025年12月22日，下游企业儋州伟达化工有限公司将上游企业中国石化海南炼油化工有限公司生产的聚乙烯开展再加工，制成货物包装袋，经“二线”销往内地，标志着海南自由贸易港封关运作后第一批累计加工增值业务正式落地。

2025年12月18日至2026年1月10日，海关在“二线”监管销往内地的加工增值免关税货物5681.6万元，免征进口关税230.1万元，促进了海南企业延伸产业链、提升附加值。

封关后“二线”如何管得住又通得快？

新京报：从研究视角看，首月各项系统中，哪一部分承受的“压力”最大？基于首月运行和研究分析，未来3-6个月，最需要警惕和防范的潜在风险是什么？

郭达：全岛启动封关，主要涉及货物贸易。封关运作前，海南已组织多场综合演练，尽可能扎实细致做好通关服务等各项工作，全力确保封关运作顺畅高效。从首月的各项系统看，封关后海南自由贸易港在货物领域实现“管得住、管得好”，由此也进一步增强持续扩大开放的信心。

从研究视角看，“一线”开放是海南自由贸易港建设的首要目标，“二线”管住是实现“一线”开放的重要条件。未来，在首月探索的基础上，按照“全面落实海南自由贸易港建设总体方案”的要求，将围绕服务贸易、投资、金融、信息等领域推出一批突破性举措，以此巩固并增强各方信心。

新京报：“二线”的高效管住，是“一线”大胆放开的前提。首月实践在确保“管得住”的同时，如何探索“通得快”？这方面有哪些创新做法或待解难题？

郭达：目前，关于“一线”放开、“二线”管住已形成比较完善的政策制度体系。海关总署先后发布了《关于执行海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策有关要求的通知》《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》《关于自海南自由贸易港进入中华人民共和国关境内其他地区的进口货物报关单填制要求的公告》。同时，海口海关也出台配套执行方案。

海关在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道，海关监管通道仅对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施货物等三类货物实行管理，大多数货物及人员、交通运输工具出岛仍按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。为促进海南自由贸易港“二线口岸”通关便利化，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关纳税手续，有效降低经营成本、提高通关效率。

随着监管经验的逐步成熟，需要以企业需求为导向，以便利为原则，充分利用AI等现代化手段，对企业进行信用风险甄别与画像，提升监管的有效性；需要在最大限度吸引企业及要素集聚的同时，将监管资源更多配置在市场主体设立后的经营、管理、投资等行为的动态监测与风险识别上，弱化事前行政审批；需要推进海关、金融、财税、市场、出入境等部门的协调配合，实施“大监管”体制，并借鉴新加坡经验，以法定机构为平台吸引集聚一批专业化监管人才。

企业用行动投票，西门子能源等项目加速落地

新京报：你是否观察到，具有代表性的市场主体，特别是跨国公司、头部民营企业，在封关后的战略布局、商业模式出现了“适应性调整”或“前瞻性布局”？这反映了对海南怎样的长期预期？

郭达：2025年12月18日，在海南自由贸易港全岛封关正式启动之际，西门子能源在海南省儋州市举行燃机总装基地及服务中心开工仪式，并同步成立西门子能源（海南）有限公司。

作为西门子能源在中国建立的首个燃机总装及服务中心，该基地将构建覆盖总装、本地应用验证、备件保障与运维服务为一体的综合业务体系，进一步完善西门子能源全球燃气轮机组装与服务网络，满足中国及海外市场对燃气发电装备不断增长的需求。

习近平总书记强调，“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”从研究角度看，打造“重要开放门户”，就是要适应趋势，发挥独特地缘优势和高水平开放优势，使海南自由贸易港成为面向东盟、连接各方的战略枢纽。

海南自由贸易港全岛封关引发中外企业高度关注，并加快在海南自由贸易港投资布局，充分体现其对海南自由贸易港“重要开放门户”战略目标、国内国际双循环重要交汇点作用的预期。一方面，国内企业在海南自由贸易港投资布局，期待依托海南自由贸易港开放政策，更加便利地投资国际市场，并更好汇聚国际要素；另一方面，国际企业在海南自由贸易港投资布局，期待更加便利地进入14亿人国内大市场。为此，需要在金融、数据等领域实施更加开放的政策。

人才引力升级：制度创新成吸引高端人才关键

新京报：封关运作这一重大事件，对国际和国内高端专业人才是否存在“心理引力”？在吸引和留住人才方面，政策优势与实际生活环境、职业发展平台之间，还需要如何加强协同？

郭达：进入发展新时代，在以事业吸引人才的同时，高水平的教育、医疗与公共卫生发展水平成为吸引人才、留住人才的重要基础条件。从现实情况看，海南有一流的生态环境，也有两个15%的竞争力政策。更重要的是，中央高度关注支持海南自由贸易港建设，这给各类人才发展带来良好预期。

当下，海南吸引各类人才，仍要以体制机制创新为重点，形成具有吸引力的独特优势。例如，制定实施更大范围的专业人才单向认可清单，使得国际优质人才便利地在海南创业、执业；建立创新工作室等各类平台，赋予科研人才更大的自主权；对科研人员科技创新收益和成果转化收益不设上限，鼓励高校、科研院所、企业通过股权、期权、分红等方式激励科技创新，营造创新创业的良好环境。解放思想，“只求所在，不求所有”，把海南某些高校的新校区交给海内外名牌大学来办，在开放中提升海南整体教育水平。

同时，要为人才营造更好的生活环境。例如，研究制定配套方案，着力解决总部企业迁移涉及的员工户籍迁移、社保衔接、子女教育、配偶就业、跨境执业资格认定等痛点问题，形成对总部人才的综合吸引力；全面扩大教育、医疗、养老等领域制度型开放，主动对接国际标准，提升国际化生活性服务供给质量。

新京报记者 陈琳