（来源：中国银行保险报网）

转自：中国银行保险报网

□邓宇

近期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文发布。围绕“十五五”时期中国式现代化建设新目标、新图景，《建议》坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放，全面部署“十五五”时期我国经济社会发展和党的建设各方面工作，提出诸多新措施。《建议》提出的主要目标客观、战略规划措施务实，兼顾现实条件和内外环境，重申“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力”，保持战略定力和目标不动摇。

一、强调建设现代化产业体系与高水平科技自立自强

一方面，加快向世界制造强国迈进。《建议》将“建设现代化产业体系”置于重要位置，明确“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，以先进制造业引领制造强国建设。主要体现在两个维度：一是《建议》强调了制造业的重要性。2024年中国的制造业增加值占国内生产总值（GDP）的比重维持在25%，远超主要大型经济体，全球占比约30%，连续15年保持全球第一，未来将加快推动先进制造、智能制造，中国制造业的“含金量”将持续巩固提升。二是《建议》明确了传统产业转型升级的方向，同时强调“培育壮大新兴产业和未来产业”。“十四五”期间中国通过大规模的科技投资及研发实现高水平科技创新。研发支出来看，2021-2024年中国的研究与试验发展（R&D）经费投入从2.8万亿元增长到了3.61万亿元，增幅达28.9%，比“十三五”末增长近50%，增量达到1.2万亿元；研发强度来看，同期中国的研究与试验发展（R&D）支出占GDP的比重从2.43%增至2.68%，增幅达到0.25个百分点，排名世界第12位，超过欧盟国家平均水平（2.11%），接近于经济合作与发展组织（OECD）的平均水平（2.73%）。

另一方面，着力推进高水平科技自立自强。《建议》强调“引领发展新质生产力”，着眼于“全面增强自主创新能力”，并要求“抢占科技发展制高点”，由此从根本上解决关键领域和核心技术面临的“卡脖子”问题，打赢“科技战”，因而自主可控、自立自强是必经之路。《建议》提出“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关”，这些重点领域将成为未来中国经济的新增长点，预计围绕这些重点领域的创新体制、财税及金融支持将加大。具体有四点战略部署：一是完善新型举国体制，采取超常规措施，包括“提高基础研究投入比重”，以及“优化有利于原创性、颠覆性创新的环境”。二是统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，布局建设概念验证、中试验证平台。三是强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。四是一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，培育拔尖创新人才，培养造就更多战略科学家、科技领军人才等。

二、突出建设强大国内市场与扩大高水平对外开放

第一，实施扩大内需战略的部署更具针对性。《建议》提出“坚持惠民生和促消费”的紧密结合，首提“居民消费率明显提高”目标，全方位统筹谋划增强居民消费能力、意愿和信心，有四点值得关注：其一，深入推进以人为本的新型城镇化。《建议》提出“科学有序推进农业转移人口市民化”，体现投资于人、建设人民城市的发展理念，并强调“促进人口高质量发展”。其二，加大保障和改善民生力度。“十四五”时期中国居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小。《建议》提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”以及“实施城乡居民增收计划”，同时涵盖就业、教育、社会保障、养老系列举措。其三，充分激发各类经营主体活力。民营经济、中小微企业发展关乎民生及社会预期。《建议》强调“落实民营经济促进法”，以及“发展壮大民营经济”“支持中小企业和个体工商户发展”，预计有望增强广大中小微企业发展信心，扩大就业及消费基数。其四，提高强农惠农富农政策效能。目前中国乡村常住人口近4.65亿人，是扩内需的重要构成。《建议》强调“扎实推进乡村全面振兴”，提出“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”，并强调“促进农民稳定增收”。

第二，坚定高水平对外开放的力度更大。加快构建“双循环”新发展格局是“先手棋”，扩大对外开放意在增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。《建议》延续党的二十届三中全会“建设更高水平开放型经济新体制”的表述，强调“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。两方面来看：一方面，尽管国际局势复杂多变，但中国实现2035年远景目标离不开开放合作，贸易和投资在中国经济的份额较高，如何提升开放能力是“十五五”时期的重要课题。面对大国博弈和“逆全球化”，《建议》对扩大高水平制度型开放进行了新的部署，首要的是“积极扩大自主开放”，这一提法表明中国坚定扩大对外开放的决心。具体来看，《建议》提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，以及“加快推进区域和双边贸易投资协定进程”，着重突出“优化区域开放布局”，包括高标准建设海南自由贸易港。另一方面，“十四五”时期，包括上海浦东引领区、粤港澳大湾区和海南自贸港已有贸易、投资和金融开放等政策试点，预计“十五五”时期相关开放措施将更多、开放力度也会更大。《建议》提出有关贸易创新、双向投资合作以及共建“一带一路”的部署，强调“促进外资境内再投资”和“健全海外综合服务体系”两项内容，前者呼应的是增强“投资中国”的吸引力和竞争力，后者则定位于服务高质量出海。

（作者系上海金融与发展实验室特聘研究员，本文仅代表个人观点）