省人大环资委调研组在湟源县对中央环保督察反馈问题进行督办。

省人大环资委调研组在东川工业园对中央环保督察反馈问题进行督办。

本报记者 乔 欣 通讯员 环资委

生态保护，法治先行。

自2025年8月起，省人大常委会执法检查组深入西宁市、海北藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州等8个市州，对《中华人民共和国森林法》实施情况开展历时4个月的专项执法检查。此次检查以习近平生态文明思想为指引，聚焦森林资源保护、国土绿化、生态修复、执法监管等关键环节，全面评估法律实施成效，为青海打造国家生态文明高地提供了坚实法治保障。

法治引领  绿色版图加速扩展

青海地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”之称。近年来，全省上下深入践行“两山”理念，以法治思维统筹山水林田湖草沙一体化保护，推动森林资源总量和质量双提升。截至2025年，全省林地面积达460.59万公顷，森林面积179.10万公顷，森林覆盖率2.57%，较2019年增长0.8个百分点；森林蓄积量持续增加，碳储量达3073.26万吨，生态服务功能显著增强。

自2019年《中华人民共和国森林法》修订以来，青海将其纳入“七五”“八五”普法规划，构建起“党委领导、人大监督、政府主导、社会参与”的普法格局。省林草部门创新推出“线上+线下”双轨模式，线上通过“法宣在线”平台组织全省公职人员学法答题，累计参与超10万人次，开设“生态保护普法直播间”，以案释法讲解典型案例；线下则依托“植树节”“森林防火宣传月”等活动，覆盖机关、学校、社区、宗教场所等人群。如今，“护林防火、人人有责”已成为高原群众的自觉行动。

国土绿化规模化，荒山披绿展新颜。在省委省政府的高位推动下，青海省连续9年召开高规格国土绿化动员大会，实施“国土绿化提速、巩固提升、科学推进”三大行动。2024年，全省义务植树尽责率达90%以上，形成“党政领导率先垂范、社会各界广泛参与”的生动局面。依托“互联网+全民义务植树”基地，西宁市、海东市等地推出“云植树”“认养树木”等新模式，吸引80余万人次参与，形成了线上线下融合的“绿化热潮”。

多维发力  生态保护体系日臻完善

绿色发展，制度打底。青海省以法治建设为抓手，构建起全域覆盖、协同高效的森林资源保护体系，为高原生态保护筑起“铜墙铁壁”。

法治体系织密一张“保护网”，青海省相继出台《青海省全面推行林长制实施方案》，建立省委书记、省长任总林长的五级林草长体系，设立林长制办公室1180个，配备专职人员2300余名，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。联动机制也逐步打破壁垒，首创“林（草）长+检察长+警长+法院院长”四长联动机制，2024年联合查办破坏森林资源案件237起，追责问责46人。同步制定的《青海省“河湖长制”与“林草长制”联动工作方案》，有效破解了“九龙治水”难题。

与此同时，地方立法得到提速。截至目前，我省修订《青海省实施〈森林法〉办法》，制定《青海省野生动物保护条例（草案）》等7部地方性法规，海东市、黄南藏族自治州等地出台《全民义务植树条例》《森林草原防灭火条例》，形成“国家法律+省级法规+市州细则”的立体框架。执法监管筑牢“防火墙”，在灾害防控方面有了很大的突破。依托卫星遥感、无人机巡护、视频监控“天眼”系统，构建“卫星预警+地面巡逻+智能监测”立体防控网，全省连续38年未发生重大森林火灾，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

生态惠民  绿色产业助力乡村振兴

我省坚持生态保护与民生改善协同推进，探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径，让各族群众共享绿色发展红利。

生态补偿兜底线。全省8万名生态护林员通过管护森林资源实现人均年增收近2万元，三江源地区牧民通过生态管护岗位年收入最高达3万元。落实森林生态效益补偿、天然林管护资金45亿元，退耕还林补助资金3.57亿元，惠及农牧民120余万户。

特色产业促振兴。发展枸杞、沙棘、藏茶等特色经济林3万公顷，建成全球最大有机枸杞生产基地，带动就业超20万人。创新“生态+”模式，以海北藏族自治州为例，打造“林下经济+生态旅游”产业链，年接待游客超50万人次。

值得一提的是，青海省作为全国首个草原碳汇交易试点省份，2020年完成西北首单林业碳汇交易，累计交易额突破1.2亿元。果洛藏族自治州、玉树藏族自治州等地探索“碳票”质押融资模式，为生态保护注入了金融活水。

执法检查组在检查中发现，虽然成果显著，但全省森林资源保护仍面临挑战，个别市县存在“重申报轻实施”等现象，林业发展规划与国土空间规划存在冲突。玉树藏族自治州、果洛藏族自治州等高海拔地区专业执法人员缺口较大，基层林场普遍存在“一人多岗”“装备短缺”等问题。这些问题的存在，不仅考验着青海森林资源保护的治理能力，也对全省筑牢生态安全屏障提出了更高要求。

如何破解规划衔接壁垒、充实基层执法力量、补齐装备设施短板，成为当前青海推动生态文明高地建设工作中必须攻克的关键课题。

“青海肩负着维护国家生态安全的重大使命，此次执法检查不仅是对森林法实施成效的全面体检，更是推动生态文明建设的重要契机。我们将以此次执法检查为契机，持续用好宪法赋予的监督权，推动森林法落细落实，让法治成为守护‘中华水塔’的最强力量。”省人大环资委相关负责人表示。

站在新的历史起点，青海将持续以习近平生态文明思想为指引，以法治为基石，以改革为动力，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护，努力将青海建设成为人与自然和谐共生的典范。