试点目标

●破解三大难题：

要素流动不畅、配置效率不高、协同能力不足

●承担三大任务：

为培育新质生产力构建要素供给新路径为超大城市转型探索要素配置新路径为区域协调发展打造要素驱动新路径

试点举措

●充分发挥省级综合统筹、协调指导、评估问效作用，更好发挥市级组织实施、大胆创新、差异探索作用，谋划一批牵引性强的综合性改革任务，实施一批可感可及的小切口改革项目，提炼打造更多要素市场化配置“四川样板、成都经验”

●成都将聚焦技术、劳动力、土地等重点领域发力，围绕生物医药、低空经济等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措

　　去年9月，成都等10地入选国家要素市场化配置综合改革试点。面对国家部署的试点任务，四川和成都如何落实？1月13日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍支持成都市要素市场化配置综合改革试点有关情况。

为啥试？

国家有部署，四川和成都有需要

　　“国家有部署，四川和成都有需要。”谈及试点背景，省发展改革委副主任梁武湖介绍，对四川和成都而言，需要用改革破解现实发展中的新挑战新难题，拓展经济发展新空间、激发经济发展内生动力。

　　“成都于去年10月启动深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点。背景之一，就是当前规划土地管理方式已难以匹配新产业新业态快速发展的需求。”成都市规划和自然资源局总规划师胡双梅说。

　　2022年，成都启动要素市场化配置综合改革探索，部分举措已取得明显成效。例如，在土地要素方面，探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，实现单个项目平均占用耕地面积减少约7%；在人力资源要素方面，开展新就业形态人员职业伤害保障改革，推动超42万人纳入保障范围；在数据要素方面，创新“管住一级、放活二级”数据资源开发利用模式，共获成都市级单位658类数据授权，开发一级产品299个。这些改革探索为开展要素市场化配置综合改革试点奠定了坚实基础。

怎么试？

省市协同，把“施工图”变成“实景图”

　　梁武湖介绍，此前，省发展改革委会同省委金融办等六部门联合印发《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》（下称《清单》）。根据《清单》，预计到2027年，成都将全面完成国家部署的试点任务。那么，如何把《清单》提出的“施工图”转变成“实景图”？发布会给出答案——四川和成都将同题共答、同向发力。具体来说，充分发挥省级综合统筹、协调指导、评估问效作用，更好发挥市级组织实施、大胆创新、差异探索作用，谋划一批牵引性强的综合性改革任务，实施一批可感可及的小切口改革项目，提炼打造更多要素市场化配置“四川样板、成都经验”。

　　“成都将构筑试点工作‘全市一盘棋’。”成都市发展改革委总经济师李建中介绍，健全由相关市领导召集、各牵头要素部门负责、相关市级部门和县（市、区）协同的工作机制，同步加快构建上下联动、条块结合的政策体系。实际工作中，成都将聚焦技术、劳动力、土地等重点领域发力，围绕生物医药、低空经济等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措。

啥目标？

破解三大难题，承担三大任务

　　发布会介绍，本次试点的目标，重在破解要素流动不畅、配置效率不高、协同能力不足三大难题。

　　换言之，本次试点的内涵逻辑在于通过深层次体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场。立足四川和成都实际，本次试点还承担三大任务：为培育新质生产力构建要素供给新路径、为超大城市转型探索要素配置新路径、为区域协调发展打造要素驱动新路径。

　　胡双梅表示，试点期间，成都将从完善土地要素保障角度入手，推动形成一套产业目录和地类清单、一套规划弹性管控规则、一套土地灵活供应机制、一套用地绩效评价体系、一个高效监管服务平台和一批典型案例场景，切实提升新产业新业态的空间承载和政策保障水平。

　　“我们也期待形成更多可复制、可推广的经验，辐射带动全省。”梁武湖说，期待通过成都试点带动全省赋能，释放改革的乘数效应，加快构建“五区共兴”的全域要素协同配置格局。