（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“早知有这样的‘得力助手’提前对接，我们就不用来回奔波，陷入被动了。”浙江省温州市一家能源企业曾因环保手续办理滞后，险些错失国家经费项目申报节点。企业负责人口中的“得力助手”，正是温州市生态环境局开发运行的行政许可“一件事”平台。此平台不仅将项目前期工作移至线上，更把原本仅限重大项目的前期会商机制下沉至中小项目，通过先期准入条件研判，让符合政策的项目直接推进环评，不符合的则省去编制环节，既为企业节约成本，又严把项目准入关。

近年来，温州市以刀刃向内的改革决心，攻坚体制机制障碍，在生态环境行政审批领域率先推出“集成改革、两证合一、动态管理”三大创新举措，推动审批服务从“企业跑断腿”向“数据加速跑”转变，为生态环境领域审批改革提供了可复制、可推广的“温州经验”。

以往，企业在办理生态环境行政审批时，常面临事项分割、资源分散、重复申报的困境，审批流程繁琐，多头跑办既耗时又费力。为此，温州率先启动生态环境行政许可集成改革，对分散在多个处室的35项审批（备案）事项进行重构整合，打造出“一个窗口受理、一个平台办理、一次申报提交、一次就能办结”的“一站式”服务模式。同时，创新建立“多评合一”机制，打破海洋环评、辐射环评、入（河）海排污口论证等各类许可评估壁垒，搭建跨部门协同审查体系，实现统一编制报告、同步审核内容、结果互认共用。

如今，企业只需提交一套材料、完成一次申报，就能办结过去需多头办理的多项评估。数据显示，企业申报材料平均减少63.7%，审批时限压缩78.4%，既有效降低了制度性交易成本，更推动项目快落地、早投产。凭借这一创新实践，温州成功被列入省级生态环境行政许可集成改革试点城市，相关经验做法在全省推广。

环评审批与排污许可是企业投产的关键环保门槛。在传统“串联”审批模式下，企业需“先办环评再等排污许可”，大幅拉长了项目落地周期。为此，温州在全省率先推行环评与排污许可、辐射安全许可“两证审批合一”改革。改革核心是将“串联”模式优化为“同步申请、同步受理、同步审查、同步办结”的“并联”模式，配套开发温州市行政许可审批“一件事”平台，开展项目两证合一前期咨询服务，引入专家联合审查机制，最终核发集成多类信息的“一企一证”电子证照。

改革后，审批时效提速超50%，部分项目审批时间从平均50个法定工作日缩短至14个工作日。这一举措不仅成为温州市委“小切口、大撬动”改革的标杆实践，更被纳入温州市政府企业减负降本“雨露计划”，为市场主体注入发展活力。

部分项目投产后，仅因轻微调整变动就需重新报批环评，曾是困扰不少企业的“高频烦恼”，既增加企业运营成本，又占用行政审批资源。为此，温州率先出台《温州市排污许可动态调整指导意见》，将企业竣工验收后非改扩建的轻微变动纳入排污许可动态管理，从制度层面破解“小调整、大审批”难题。

这套动态管理体系构建了三类精准化服务机制：对8种改建变动情形直接纳入审批范围，对其他微小变动事项实行“告知承诺制”快速办理。截至目前，已为900余家企业同步开展排污许可证“预填预审”服务，提前化解企业办事堵点。针对电镀行业需求，温州还专门出台园区内项目微调简化政策，单体项目环评费用能降低50%，平均编制周期从45个工作日压缩至15个工作日。这项精准服务举措成功入选年度温州市为企服务十大项目，获得企业广泛认可与好评。

温州生态环境行政审批改革“三箭齐发”，推动生态环境治理职能实现“碎片化向系统化、便捷化向增值化、重审批向全流程监管”的三大转变。下一步，温州将持续深化生态环境审批智能化、服务精准化、监管标准化建设，以更开放的姿态、更创新的举措，为全国“放管服”改革和市场主体活力提升贡献更多温州力量。