每经记者｜程晓玲    每经编辑｜杨欢

日前，国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告（以下简称“报告”）提请全国人大常委会会议审议。报告在下一步工作安排中提到“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”。

在外界看来，这意味着绝大多数中国城市的落户门槛将显著降低甚至取消。

这并非国家层面首次提及该内容。早在2019年发布的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中，“加快建设统一开放市场”部分就曾明确提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。

正值“十五五”谋篇布局的重要时刻，此番再度提及无疑释放出政策加力信号。梳理公开信息，我国城市落户限制在近20年间历经逐步放开的过程，门槛逐渐降低、涉及范围不断扩大。

表现在数据上，由山东大学经济学院教授张吉鹏、西南财经大学博士陈翥合作的论文《户籍制度改革与城市落户门槛的量化分析：1996—2024》给出可供参考的研究结论。

该文以城市的存量流动人口中，符合落户条件的人数占比来量化各城市历年的户籍开放度，用100%减去户籍开放度即可得到落户门槛。

结果显示，全国332个城市的落户门槛加权平均值从1999年98.8%降至2024年12.6%。除一线城市外，其他城市在此期间均经历了较大幅度的快速下降。

截至2024年6月，超过92%的城市落户门槛值已经低于20%，其中48.49%的城市实现“零门槛”；17个省份全域实现低门槛。

同时，仍有9个大城市的落户门槛值高于50%，分别为北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。

可以预见的是，在“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”背景下，这些高门槛城市中的大多数也将进一步放宽乃至取消落户限制。

为何放开落户如此重要？据相关专家介绍，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大，约2亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。

上述报告明确指出，下一步要健全城乡要素平等交换和双向流动机制，其中第一条就是“促进农业转移人口全面融入城市”，包括放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度等。

就城市而言，“投资于人”的政策导向下，人口已然成为决定未来核心竞争力的关键所在。然而，进入人口负增长时代，当城市落户门槛不再，能不能抢到人、如何留住人，仍是极大考验。

封面图片来源：每经记者 杨欢 摄