转自：中国经营网

中经记者 许璐 李晖 北京报道

近日，国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》（以下简称“《意见》”）。

广州数据交易所高级研究员谭天怡向《中国经营报》记者表示，《意见》的发布并非对现有实践的简单总结，而是针对数据要素价值化进程中最为关键的“流通梗阻”问题，进行的一次系统性、前瞻性的制度设计与路径规划，标志着我国数据市场建设正从初期的“搭框架、建平台”的破冰阶段，迈入“强功能、活生态”的效能提升阶段。

2022年12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度。《意见》正是在其与全国一体化数据市场的具体实践之间，架起了一座至关重要的“制度桥梁”。承上是数据基础制度落地的“操作手册”，启下是激活全国一体化数据市场的“枢纽工程”，同时也是与数据基础设施建设并行的“软体部署”。

当前，数据要素市场具有数据流通“合规成本高、信任建立难”、数据产品“供需错配、价值难估”、公共数据社会化开发利用渠道不畅 、高质量“数据燃料”严重短缺几大深层次市场痛点。

谭天怡认为，数据交易所（中心）远不止于提升交易撮合效率这一传统职能。

《意见》的深层次意图是推动数据交易所实现根本性的角色蜕变：从一个提供交易场所和撮合服务的“交易场”，进化成为一个探索建立规则、构建信任、组织生态的“市场运营方”。

数据要素市场的顺畅运行离不开三大主体：数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商。对此，《意见》清晰地规划了数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业和数据商三者“互有侧重、协同发展”的生态格局。准确把握各自的核心功能区别与相互关系，是避免同质化竞争、形成发展合力的前提。

具体来看，数据交易所（中心）的核心功能在于扮演市场的“运营方”与“基石”；数据流通服务平台企业是垂直领域的“赋能者”与“组织者”；数据流通服务平台企业则是垂直领域的“赋能者”与“组织者”。

在谭天怡看来，《意见》的出台既描绘了通用性的发展蓝图，也带来了基于区域特色实现差异化发展的战略机遇。未来，数据交易所应建立在对国家战略意图的深刻领会、对市场核心痛点的精准把握，以及对自身禀赋优势的充分发挥之上。未来的引领型数据交易场所，其核心价值将体现为能够为数据要素的大规模流通注入不可或缺的“确定性”。

基于上述核心使命，数据交易所的发展必将走向分化与特色化。其核心地位在于能否在全国一体化数据市场的宏大版图中，找到并夯实自己的功能定位。以解决特定范围市场的深层痛点、提供不可或缺的信任价值。

（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：颜京宁）