（来源：建筑业那点事儿）

当前，我国城市发展已全面迈入以“存量提质”为核心内涵的新阶段。国家层面战略部署密集出台，2025年国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，与“十五五”规划纲要、中央城市工作会议精神共同构成新时期城市更新的顶层设计和行动纲领，标志着此项工作已从地方探索全面上升为 “精准滴灌”、系统推进的国家战略，对项目的策划深度、融资能力与实施质量提出了前所未有的高标准要求。

在此宏观背景下，西北地区作为国家战略纵深与新型城镇化的重要区域，其城市更新实践兼具共性挑战与地域特色。西安市作为国家中心城市，率先出台《城市更新办法》并系统部署五大重点片区，其探索对西北地区具有龙头引领作用；与此同时，银川市（颁布《条例》）、兰州市、乌鲁木齐市等地也相继推出地方性法规与管理措施，共同形成了一套适应西部社会经济发展条件、注重历史文化保护与生态韧性的政策工具包与实践样本。

然而，面对从宏观战略到地方落地的复杂转换，各地政府部门、平台公司、投资机构与建设单位在政策解读、跨区域经验借鉴、项目精准谋划（特别是申报超长期特别国债、专项债等资金）、多元化融资模式构建，以及规避操作风险等方面，仍存在诸多知识盲点与实战困境。

各相关方要及时精准把握机遇，有效破解难点，深入学习国家密集出台的城市更新等各类最新政策、精准科学筹划城市更新项目，通过权威专家对国家与地方政策的对比解读、跨区域经典案例的深度剖析、以及项目谋划与资金申报的全流程工具讲解，致力于为学员提供一个从国家战略、西北政策到项目实操的完整知识闭环。

城市更新政策解读、顶层设计、实战案例精讲与超长期特别国债、专项债、中央预算内资金项目谋划及资金争取专题培训班

培训时间及费用

2026年1月29日—31日（29日为报到日）培训地点：西安市

培训费：3280元/人（费用包含：师资、教材、场地、会务服务以及增值税发票等）；住宿统一安排，费用自理（可自行安排住宿）。

统一报名联系人：宋老师 18210554699（微信同号）

课程内容

第一章、城市更新最新国家政策深度解读

一、国家、地区城市更新政策关键要点与核心导向

1、城市更新从“增量扩张”到“存量提质”的战略转型背景

2、党的二十大四中全会：十五五规划纲要中有关城市更新的核心部署

3、2025中央城市工作会议五大转变、七大任务，开启新篇章

4、2025中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》重点解读

5、住建部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》要点解读

6、中办、国办《推进新型城市基础设施建设打造韧性城市意见》要点解读

二、重点城市更新政策概要解读（以西安等城市为核心）

1、《西安市城市更新办法》重点解读

2、2025年《西安市城市更新三年行动计划（2025-2027 年）》要点解析

3、《银川市城市更新条例》重点解读

4、《兰州市城市更新办法》要点解析

5、《乌鲁木齐市城市更新行动项目管理办法》要点解读

三、社会资本参与城市更新项目谋划及案例解析

1、多元化融资体系构建及资金筹措模式

2、土地政策创新等支持措施

3、实施机制完善

3.1城市体检评估制度

3.2专项规划编制

3.3项目库管理流程

4、城市更新及运营的业务模式分析

4.1城市生命线工程最新趋势与核心要求

4.2市政管道（地下老旧管网）更新改造逻辑及谋划案例

4.3生命线工程全流程实操逻辑与优质案例拆解

案例一、合肥"1+16"运行体系

案例二、太原模式的实践意义与借鉴

5、城市更新八大更新任务分解与案例解读

6、城市更新项目实操工具包

第二章、城市更新项目谋划路径与关键环节

一、项目全流程实操框架

1、前期准备阶段

1.1城市体检评估实施

1.2更新片区识别与筛选、民意调研与需求梳理

2、规划策划阶段

2.1专项规划编制、片区策划方案设计要领

3、实施推进阶段

3.1实施主体确定、项目实施方案编制等

4、运营管理阶段

4.1业态培育、设施运维、绩效动态考核等

5、西安市更新项目实施流程及主要操作步骤解析

6、城市更新的五步闭环：从体检到落地谋划及案例分析

二、城市更新实操重点与难点突破

1、资金筹措难点破解

1.1社会资本引入模式、金融产品创新（如专项债、REITs）

2、历史文化保护与活化

2.1西安历史文化街区、工业遗产保护等实操技巧

3、产业适配性提升

3.1产业片区规划的空间供给谋划的西安策略

4、生态韧性建设与城市更新融合路径

4.1海绵城市、防洪排涝、地下综合管网建设

5、核心支撑要素包装技巧

5.1土地管理：土地权属、用途转换流程、复合利用规划要点等

5.2规划设计：“绣花”类微改造、完整社区建设等

5.3风险防控：隐患排查、资金平衡风险、社稳风控等

第三章、城市更新项目投融资模式及案例解析

一、城市更新项目的三大类资金申请要点及谋划方式

1、城市更新项目资金拼盘案例；

2、政策：2025年城市更新进入 "精准滴灌" 时代 ；

3、城市更新6 大 "吸金领域"（附资金匹配表）

3.1专项债券支持城市更新哪些项目

4、三资申报"避坑指南"

4.1城市更新项目的专项债申报要点及注意事项：

5、城市更新项目申报建议

5.1建立"政策-项目-资金" 对标匹配表

5.2优先包装 "1+N" 组合项目

5.3提前对接政府相关部门

5.4善用第三方机构

5.5政策红利挖掘与常见问题规避

6、三类资金政策对建筑业资金支持的力度和方向

7、三类资金的区别与更新类资金负面清单管理

8、2026年三大类资金申报趋势

二、城市更新实施关键要点与实施建议

1、把握政策"三线"要求

2、构建"四个一" 工作体系

3、供参考的资金建议

4、项目盈利逻辑、策划思路、资金解决方案及案例分析

三、历史街区（工业遗址）、文旅类城市更新项目案例解析

案例一、北京首钢园六工木城市更新项目案例分享

案例二、陶溪川的工业、生态、文化传承及综合功能再生更新

案例三、喀什的老城区自主更新及高台民居改造模式

四、重庆、南京、武汉等老旧厂区（街区）城市更新项目案例解析

案例一、重庆开埠文化遗址公园既有建筑改造

案例二、南京工业遗产蜕变“居住社区中心”

案例三、武汉小龟山金融文化公园改造更新案例

五、西安等西部城市更新案例专题剖析

案例一、西安量子晨街区及闲置厂区盘活（老旧厂区活化与产业升级）

案例二、西安建国门老菜场功能提升（历史街区微改造与烟火气营造）

案例三、长安十二时辰主题街区与文化IP 融合（文旅赋能城市更新）

案例四、西安老钢厂设计创意产业园产业能级提升

第四章、2026年特别国债“两重、两新、两业”项目谋划、申报、储备操作实务

一、超长期特别国债政策红利如何精准捕捉

二、九大领域 17+4 细分方向支持范围、申报要求、填报问题有哪些

三、2026 年度“两重”项目谋划申报各部门如何发力

四、项目申报流程复杂，材料编制要点繁多，如何提高申报成功率

第五章、中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务

一、中央预算内资金项目谋划的方向及领域有哪些

二、中央预算内资金项目支持范围、具体投向及支持比例有哪些

三、水利、教育等新修订中央预算内投资管理办法解析

四、产粮大县及人口流入城市项目谋划重点

五、中央预算内资金申报时间节点、申报流程、审核要点与案例分享

六、八大领域 28 个方向要点分析及案例分析

第六章、地方政府专项债券2025年度最新支持范围与最新政策

一、地方政府专项债券最新政策(国办发52号文)解读

二、2025年专项债支持领域解析

三、低空经济等新增领域项目谋划要点

四、专项债券用于收购存量闲置土地与闲置商品房用于保障性住房操作指引

五、2025土储专项债七大前置条件与申报要点实操流程

六、政府专项债券项目谋划如何确定项目的核心边界？前期材料准备及申报流程有哪些